Пальникові пристрої, керування, запірно-регулююча арматура, КВП, котлове для к/а ТВГ-8; Пальникові пристрої, керування, запірно-регулююча арматура, КВП, котлове для к/а...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника

ТОВ «НВК «СНТ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НВО «Тінас», повідомлення про намір укласти договір, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у установленому законодавством порядку, шляхом скасування рішення про визначення переможця торгів ТОВ «НВК «СНТ» та відміни тендеру відповідно до статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Державного публічного акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Украгролізинг», (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 16 лютого 2021 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича компанія «Струменево-нишова технологія» (далі – ТОВ «НВК «СНТ») та товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче об’єднання «Тінас» (далі – ТОВ «НВО» «Тінас»), протокол засідання тендерного комітету від 08.04.2021 № 326, повідомлення про намір укласти договір від 08.04.2021, пояснення Замовника від 16.04.2021, надане на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція відхиляється Замовником, у тому числі, якщо наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону.

Додатком 3 до тендерної документації визначений перелік документів, що підтверджують відповідність учасників вимогам, встановленим статтею 17 Закону, і які учасники мають надати у складі своїх тендерних пропозицій.

Учасником ТОВ «НВК «СНТ» надано довідку від 16.03.2021 № 102-21 в якій зазначено, що ТОВ «НВК «СНТ» має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). Поряд з цим ТОВ «НВК «СНТ» не надав жодного документу на підтвердження здійснення заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості.

Враховуючи вищезазначене, учасник ТОВ «НВК «СНТ» не дотримався вимог Додатку 3 до тендерної документації.

Проте, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «НВК «СНТ», у зв’язку з наявністю підстав для відхилення, встановлених частиною першою статті 17 Закону, та визнав його переможцем.

Згідно із пунктом 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.04.2021

Надання аргументованих заперечень до висновку за результатами моніторингу

Відповідно до наказу від 07.04.2021 № 97 Державної аудиторської служби України (далі - ДАСУ) було розпочато моніторинг закупівлі «Котельні установки» - за кодом CPV за ДК 021:2015 – 42160000-8 (Пальникові пристрої, керування, запірно-регулююча арматура, КВП, котлове для к/а ТВГ-8; Пальникові пристрої, керування, запірно-регулююча арматура, КВП, котлове для к/а КВГ-7,56; Автоматика керування, запірно-регулююча арматура, КВП, для к/а КВГ-7,56) (далі - Закупівля) (ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-17-003757-c), яку оголосила Національна акціонерна компанії «Украгролізинг» (далі - Компанія).

За результатами моніторингу, 23.04.2021 ДАСУ, на сайті Уповноваженого органу у сфері публічних закупівель, було оприлюднено висновки за результатами проведеного моніторингу Закупівлі. В висновках зазначається, що під час моніторингу Закупівлі виявлено порушення (встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)), а саме не відхилення замовником тендерної пропозиції (далі - ТП) ТОВ НВК «Струменево-нишова технологія» (далі - Учасник).

Підставою для прийняття такого, на нашу думку, хибного рішення є факт надання Учасником у складі своєї ТП довідки в довільній формі від 16.03.2021 № 102-21 в якій зазначено, що Учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). Проте, під час підготовки висновків співробітники ДАСУ не звернули увагу на те, що Учасник, під час подачі своєї ТП, крім завантаження в електронну систему скан-копій оригіналів документів (довідок і т.п.), які можуть містити описки та помилки, надає інформацію шляхом заповнення електронних полів системи Prozorro, в тому числі надається інформація в частині «Заборгованість зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів)».

Під час подачі ТП Учасник Закупівлі в частині «Заборгованість зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів)» зазначив «Учасник процедури закупівлі не має заборгованості зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів)».

Відповідно до пункту №3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», «Розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником /ЦЗО/ учасником/ постачальником/ органом оскарження/ органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ ЦЗО/ учасника/ постачальника/ органу оскарження/ органів державного фінансового контролю. У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.».

Виходячи з вищенаведеної інформації, тендерний комітет Компанії не мав підстав для відхилення ТП Учасника, та приймав рішення про намір укласти договір про закупівлю на закупівлю предмету закупівлі з Учасником керуючись вимогами чинного законодавства та нормативно-правових актів.

Перший заступник генерального директора В.В. Равлюк

Запити й пояснення