Висновок
За результатами аналізу питань своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленнях про намір укласти договір про закупівлю, наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходи, передбачені частиною восьмою статті 40 Закону, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір; наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради (далі - Замовник); зведений перелік суб’єктів природних монополій; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-03-04-001152-a; пояснення Замовника від 08.04.2021, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що договір про закупівлю не укладений протягом 20 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Як наслідок, Замовник на порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) не відмінив переговорну процедуру закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.04.2021
порушення усунено.
Оцінка ДАСУ від 14.04.2021
-
Запити й пояснення
07.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:65310000-9: Розподіл електричної енергії» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступного питання.
Просимо пояснити причини відсутності в електронній системі закупівель договору про закупівлю, щодо якого Департаментом житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради оприлюднене повідомлення про намір укласти договір з Філією Південна АТ «МИКОЛАЇВОБЛЕНЕРГО».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
08.04.2021 · Замовник: надання пояснень
Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) департамент житлово-комунального господарства надає відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель стосовно причин відсутності в електронній системі закупівель договору про закупівлю, щодо якого Департаментом житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради оприлюднене повідомлення про намір укласти договір з Філією Південна АТ «МИКОЛАЇВОБЛЕНЕРГО». Номер закупівлі - UA-2021-03-04-001152-a.
З метою виконання покладених на департамент ЖКГ обов’язків щодо забезпечення електричною енергією мереж зовнішнього освітлення по м. Миколаєву, 04.03.2021, керуючись п. 2 ч.2 ст. 40 Закону, розпочато проведення скороченої переговорної процедури з розподілу електроенергії по Корабельному району.
Як вбачається з інформації розміщеної в оголошенні про проведення даної процедури закупівлі, запланований обсяг закупівлі становить 455 000 кВт/год. на очікувану вартість – 420 256,20 грн. Фактично, при підготовці до оголошення було взято за основу тариф на розподіл електричної енергії у розмірі – 0,92364 грн. за 1 кВт/год.
Департаментом житлово-комунального господарства, у відповідності до вимог діючого законодавства, було створено річний план закупівлі, прив’язано до плану оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі та опубліковано повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Водночас, вже після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір від філії «Південна» АТ «Миколаївобленерго» надійшов лист за вих.. № 01-12/1290 від 19.03.2021 про повернення протоколу переговорів та неможливості укласти договір через невідповідність вартості регульованого тарифу на розподіл електричної енергії.
Так, постановою НКРЕКП від 09.12.2020 № 2373 «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ «Миколаївобленерго» із застосуванням стимулюючого регулювання» було затверджено тариф на розподіл електричної енергії на рівні – 1,18482 грн. за 1 кВт/год.
Враховуючи вищевикладене, а також те, що з 23.08.2020 запроваджено обов’язковий зв'язок річного плану з тендером, Замовник не мав технічної можливості внести зміни до опублікованого річного плану та створеної процедури закупівлі.
При цьому, у зв’язку із необхідністю закупівлі послуг з розподілу електричної енергії за предметом: «ДК 021:2015: (65310000-9) – розподіл електричної енергії (послуги з розподілу електроенергії для об’єктів зовнішнього освітлення по Корабельному району м. Миколаєва)» було оголошено нову процедуру закупівлі за номером - UA-2021-03-23-002630-c.
Наостанок повідомляємо, що закупівля за номером - UA-2021-03-04-001152-a буде відмінена на підставі п. 2 ч. 1 ст. 32 Закону, а саме через неможливість усунути порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.