Висновок
За результатами моніторингу оприлюднення повідомлення про намір укласти договір встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами моніторингу оприлюднення повідомлення про намір укласти договір встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 08.02.2021 № 837/21 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу молоді і спорту виконавчого комітету Жовтоводської міської ради (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 27.01.2021, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 26.01.2021 № 6, договір купівлі-продажу теплової енергії за державні кошти від 08.02.2021 № 837/21.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону.
Згідно із пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону Повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником зазначено обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі - відсутність конкуренції з технічних причин.
Моніторингом установлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури), оприлюднене на веб – порталі Уповноваженого органу 27.01.2021, не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено норми пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Моніторингом установлено, що Замовником укладено договір купівлі-продажу теплової енергії за державні кошти від 08.02.2021 № 837/21 з КП «Жовтоводьктепломережа».
Пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Проте, Замовником на порушення пункту 10 частини 1 статті 10 Закону в електронній системі закупівель 23.04.2021 оприлюднено договір купівлі-продажу теплової енергії за державні кошти від 08.02.2021 № 837/21, укладений з КП «Жовтоводьктепломережа» з порушенням терміну, визначеного зазначеною нормою Закону. При цьому граничний термін оприлюднення договору 11.02.2021.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.05.2021
Відділом молоді і спорту виконавчого комітету Жовтоводської міської ради було проведено переговорну процедуру на предмет закупівлі «Постачання теплової енергії» на загальну суму 204861,00 грн. ( Двісті чотири тисячі вісімсот шістдесят одна грн.,00 коп., з урахуванням ПДВ) , Ідентифікатор закупівлі:UA-2021-01-27-001812.
Головною та єдиною умовою застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” було : Відсутність конкуренції з технічних причин, та укладено угоду з КП «Жовтоводськтепломережа» як єдиним постачальником теплової енергії в місті Жовті Води ,яке є юридичною особою, включене до реєстрів суб’єктів природних монополій у відповідній сфері , та яке включене до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій ( скан-копія додається – сторінка № 399 ,» №з/п 5 ).
Суб’єктів природних монополій до Зведеного переліку вносить АМКУ на підставі реєстрів, отриманих від Мінінфраструктури, НКРЕКП. Порядок складання та ведення зведеного переліку природних монополій АМКУ затвердив розпорядженням від 28.11.2012№874-р.
Таким чином наявність учасника, в даному випадку це КП «Жовтоводськтепломережа» у зведеному переліку суб’єктів природних монополій – це підстава не застосовувати а ні спрощену закупівлю, а ні процедуру відкритих торгів. Саме через технічні причини - до місцевої тепломережі ( міста Жовті Води) теплопостачальної організації приєднана тільки одна теплогенеруюча організація, в даному випадку, КП «Жовтоводськтепломережа . Повідомлення про намір укласти договір з Постачальником, в разі переговорної процедури, автоматично формує підставу проведення відповідно до Закону. Несвоєчасне оприлюднення договору з Постачальником-монополістом спричинене технічною помилкою відповідального на той час за закупівлю.
Запити й пояснення
05.05.2021 · Замовник: Щодо висновку по моніторингу UA-2021-01-27-001812-b
Відділом молоді і спорту виконавчого комітету Жовтоводської міської ради було проведено переговорну процедуру на предмет закупівлі «Постачання теплової енергії» на загальну суму 204861,00 грн. ( Двісті чотири тисячі вісімсот шістдесят одна грн.,00 коп., з урахуванням ПДВ) , Ідентифікатор закупівлі:UA-2021-01-27-001812.
Головною та єдиною умовою застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” було : Відсутність конкуренції з технічних причин, та укладено угоду з КП «Жовтоводськтепломережа» як єдиним постачальником теплової енергії в місті Жовті Води ,яке є юридичною особою, включене до реєстрів суб’єктів природних монополій у відповідній сфері , та яке включене до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій ( скан-копія додається – сторінка № 399 ,» №з/п 5 ).
Суб’єктів природних монополій до Зведеного переліку вносить АМКУ на підставі реєстрів, отриманих від Мінінфраструктури, НКРЕКП. Порядок складання та ведення зведеного переліку природних монополій АМКУ затвердив розпорядженням від 28.11.2012№874-р.
Таким чином наявність учасника, в даному випадку це КП «Жовтоводськтепломережа» у зведеному переліку суб’єктів природних монополій – це підстава не застосовувати а ні спрощену закупівлю, а ні процедуру відкритих торгів. Саме через технічні причини - до місцевої тепломережі ( міста Жовті Води) теплопостачальної організації приєднана тільки одна теплогенеруюча організація, в даному випадку, КП «Жовтоводськтепломережа . Повідомлення про намір укласти договір з Постачальником, в разі переговорної процедури, автоматично формує підставу проведення відповідно до Закону. Несвоєчасне оприлюднення договору з Постачальником-монополістом спричинене технічною помилкою відповідального на той час за закупівлю.