Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимоги частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимоги частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень: застосування переговорної процедури закупівлі на умовах не передбачених законом, строку визначеного Законом під час укладання договору про закупівлю з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, недопущення в подальшому порушень під час оприлюднення інформації про закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік UA-P-2020-10-10-004009-с Синельниківської районної територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області (далі Замовник), оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, файл завантажений в електронній системі закупівель «Документ 11.pdf» оприлюднений 13.10.2020 та 15.10.2020, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 15.10.2020, договір купівлі – продажу канцелярських виробів, надання послуг та виготовлення бланків від 13.10.2020 № 287, інформацію Єдиного веб - порталу використання публічних коштів Spending (https://spending.gov.ua), а саме: оплату за виготовлення виборчих бюлетенів, згідно договору від 13.10.2020 №287 здійснену Синельниківською районною територіальною виборчою комісією Дніпропетровської області.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
За результатами моніторингу встановлено, що у «Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі», Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відсутність конкуренції з технічних причин.
При цьому, на порушення вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі не вказані посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а лише зазначено, що «згідно п.2 ч.2 ст.40 Закону України "Про публічні закупівлі" послуги можуть бути виконані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин».
Таким чином, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
В ході моніторингу установлено, що на порушення вимоги частини сьомої статті 40 Закону Замовником в електронній системі закупівель 15.10.2020 оприлюднене повідомлення про намір укласти договір з Комунальним підприємством Синельниківської районної ради "СИНЕЛЬНИКІВСЬКА ДРУКАРНЯ" для закупівлі послуги виготовлення виборчих бюлетенів по виборах депутатів районної ради, бланків протоколів дільничих виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях. При цьому, договір купівлі – продажу канцелярських виробів, надання послуг та виготовлення бланків № 287 укладений 13.10.2020, який оприлюднений в електронній системі закупівель в розділі «Протокол розкриття» 15.10.2020, тобто Замовником укладено договір купівлі – продажу канцелярських виробів, надання послуг та виготовлення бланків від 13.10.2020 № 287 раніше ніж оприлюдненно повідомлення про намір укласти договір (15.10.2020) за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, відповідно раніше строку, передбаченому Законом.
Також в ході моніторингу установлено, що відповідно до пункту 7.1 Розділу 7 Договору від 13.10.2020 №287 договір діє з моменту його підписання обома сторонами до 31.12.2020 року.
Згідно із інформацією Єдиного веб - порталу використання публічних коштів Spending (https://spending.gov.ua) оплата Замовником за виготовлення виборчих бюлетенів проведена в повному обсязі 16.10.2020 в сумі 619 445,60 грн. відповідно до умов договору про закупівлю від 13.10.2020 №287.
Однак, звіт про виконання договору про закупівлю в електронній системі закупівель Замовник протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору купівлі – продажу канцелярських виробів, надання послуг та виготовлення бланків від 13.10.2020 № 287 не оприлюднив, чим порушив вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
Запити й пояснення
23.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ДК 021:2015: 22820000-4 — Бланки (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-10-13-006583-c) відповідно частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) постала потреба в отриманні пояснень.
Пунктом 5 частини восьмої статті 40 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Синельниківською районною територіальною виборчою комісією Дніпропетровської області (далі Замовник) в електронній системі закупівель 15.10.2020 опубліковано повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Комунальним підприємством Синельниківської районної ради "СИНЕЛЬНИКІВСЬКА ДРУКАРНЯ".
Чому в електронній системі закупівель на початок моніторингу процедури закупівлі станом на 22.04.2021 відсутня інформація щодо рішень, прийнятих Замовником після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, не оприлюднені договір про закупівлю, звіт про результати проведення процедури закупівлі, звіт про виконання договору, та Замовником не відмінено зазначену переговорну процедуру?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.