Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасності укладання договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель виконавчого комітету Петрівсько-Роменської сільської ради (далі – замовник) на 2021 рік; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою замовника від 23.12.2020 № 140; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 23.12.2020; типовий договір розподілу природного газу, укладений з ПрАТ «Гадячгаз» від 18.01.2021 № 02 на суму 329208,00 грн (з ПДВ).
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує частина перша статті 40 Закону.
Моніторингом установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою Закону передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:… обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
При цьому, замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) зазначив наступну інформацію: «виконавчий комітет Петрівсько-Роменської сільської ради має наявні підстави для застосування переговорної процедури закупівлі послуги розподілу природного газу згідно абз. 4 п. 2 ч.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. № 922-VIII (зі змінами) в редакції Закону № 114-IX від 19.09.2019 року, а саме: «якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: Відсутність конкуренції з технічних причин», внаслідок чого договір про закупівлю послуги з розподілу природного газу за кодом ДК 021:2015 (CPV) - 65210000-8– Розподіл газу може бути укладено лише з ПрАТ «Гадячгаз».
Вказане свідчить, що в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовником здійснено посилання на редакцію Закону від 19.09.2019 № 114-IX, тоді як переговорна процедура проведена під час дії Закону в редакції від 20.12.2020 № 1026-IX.
За результатом проведення процедури закупівлі замовником укладено типовий договір розподілу природного газу від 18.01.2021 № 02 на суму 329208,00 грн (з ПДВ) з ПрАТ «Гадячгаз» (далі - договір).
Моніторингом встановлено, що замовником не оприлюднено акт розмежування балансової незалежності та експлуатаційної відповідальності сторін, який згідно з пунктом 12.7 договору є невід'ємною його частиною, чим порушено пункт 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.04.2021
У зв'язку із встановленням порушень законодавства у сфері закупівель та з метою їх усунення: 1) щодо порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону надаємо протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.02.2021 року та зобов'язуємося вживати заходи щодо недопущення порушень в подальшому, а саме: підвищувати рівень знань уповноваженої особи (уповноважених осіб) у сфері публічних закупівель та законодавства України вцілому через відвідування семінарів, вивчення відповідної літератури, здійснення передплати журналів, вивчення та аналізу інформації з інтернет-ресурсів, проходження курсів підвищення кваліфікації; 2) щодо порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону повідомляємо наступне: Типовий договір розподілу природного газу №2 від 18.01.2021 року з усіма його додатками розроблявся оператором ГРМ ПрАТ «Гадячгаз». Акти розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, на які йде посилання в п.12.7 Типового договору, Оператором ГРМ надані під час підписання договору замовнику не були. Вони були надані і підписані сторонами пізніше, коли договір вже був оприлюднений в системі і не було технічної можливості їх додати. З метою усунення даного порушення надаємо скан-копії даних актів та зобов’язуємося в подальшому вживати заходи щодо недопущення вищезазначених порушень.
Оцінка ДАСУ від 22.06.2021
Замовником розміщено документи та здійснено відповідне інформування в електронній системі закупівель.