Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону, встановлено порушення вимог частини другої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Молочна компанія «Галичина» та укладення договору з вказаним учасником як переможцем тендеру встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 у встановленому законодавством порядку, зокрема, письмово звернутися до ТОВ «Молочна компанія «Галичина» щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а також дотримуватись у подальшому вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та вимог частини другої статті 31 Закону при оприлюдненні інформації про результати розгляду тендерних пропозицій учасників. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 20 квітня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій та укладення договору з переможцем торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу Львівської обласної ради «Поповицький психоневрологічний інтернат» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-02-02-001499-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 08.02.2021, та внесені до неї зміни; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; опубліковані Замовником вимоги про усунення учасниками ТзОВ «Радивилівмолоко» та
ПП «Гал-прод-постач» невідповідностей у їх тендерних пропозиціях; тендерні пропозиції ТзОВ «Радивилівмолоко», ПП «Гал-Прод-Постач», ФОП Доскоч Галини Ігорівни (далі – ФОП Доскоч Г.І.) та ФОП Малая Тараса Ігоровича (далі – ФОП Малай Т.І.) щодо правомірності їх відхилення Замовником, протоколи засідання тендерного комітету від 02.03.2021 та від 26.02.2021; тендерну пропозицію ТОВ «Молочна компанія «Галичина»; оприлюднені ТОВ «Молочна компанія «Галичина» документи та інформацію після аукціону; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю харчових продуктів №17 від 30.03.2021.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації (частина 2 Розділу I) не зазначено електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв'язок з учасниками.
За нормою частини першої статті 31 Закону, у разі відхилення замовником тендерної пропозиції зазначається аргументація такого відхилення в електронній системі закупівель. Відповідно до частини другої статті 31 Закону інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель.
Водночас, проведеним моніторингом правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону, встановлено, що на порушення вимог частини другої статті 31 Закону в оприлюднених протоколах засідання тендерного комітету Замовника від 02.03.2021 про відхилення та дискваліфікацію пропозицій ФОП Доскоч Г.І., ФОП Малая Т.І., ТзОВ «Радивилівмолоко» та ПП «Гал-Прод-Постач» не вказано посилання на відповідні норми Закону.
За вимогою частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Також, відповідно до вимоги частини сьомої статті 33 Закону у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Проведеним моніторингом встановлено, що у пунктах 5.3 та 5.4 частини 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено спосіб підтвердження у встановлений строк переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Однак, проведеним моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Молочна компанія «Галичина» та укладення договору з вказаним учасником як переможцем тендеру встановлено, що в недотримання частини шостої статті 17 Закону ТОВ «Молочна компанія «Галичина», як переможцем тендеру, не надано замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Таким чином, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Молочна компанія «Галичина», яким не надано документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункти 2, 3 та 8 частини першої та частина друга статті 17), а укладено з ним договір про постачання продукції від 30.03.2021 №17 на суму 559 448,60 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.04.2021
Договір розірвано, вимоги виконано
Запити й пояснення
22.04.2021 · Замовник: Вимогу ДАСУ виконано, договір розірвано
Єдиним голосуванням тендерного комітету було прийнято рішення про розірвання договору з учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «Молочна компанія «Галичина», але
тендерний комітет також повідомляє, що у тендерній документації до закупівлі UA-2021-02-02-006909-a п 5.3. вказується, що:
« Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону;
- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону;
- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.»
Учасник переможець: Товариство з обмеженою відповідальністю «Молочна компанія «Галичина» надав відповідні документи у вигляді завантаження у електронну систему закупівель, а саме:
- Довідку на відповідність підстав 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону
- Довідку видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону;
- Довідку складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону;
- Довідку складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.
Враховуючи зауваження виявлені органом державного фінансового контролю, а саме: Учасник – переможець ТОВ «Молочна компанія «Галичина», як переможцем тендеру, не надано замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону,
Тендерний комітет повідомляї, що у тендерній документації до закупівлі UA-2021-02-02-006909-a не вимагалося від Учасника-переможця документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Пунктом 2.3 ТД визначено: посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками Оленяк Мар’яна Богданівна,
головний бухгалтер,
Тел. факс: (03234) 6-35-12
КЗ ЛОР «Поповицький психоневрологічний інтернат»
Вул. Шевченка, 183, с. Поповичі, Мостиський р-н, Львівська обл., 81350
2.3 посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками Оленяк Мар’яна Богданівна,
головний бухгалтер,
Тел.. факс: (03234) 6-35-12
КЗ ЛОР «Поповицький психоневрологічний інтернат»
Вул. Шевченка, 183, с. Поповичі, Мостиський р-н, Львівська обл., 81350
Тендерний комітет не згоден з висновками ДАСУ, вони абсолютно без аідставні!