Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ДП «Самбірський лісгосп» встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33.
За результатами аналізу відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, письмово звернутися до ДП «Самбірський лісгосп» щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Крім цього, не допускати виявлених порушень у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-02-26-005288-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника (із внесеними змінами, затвердженими рішенням тендерного комітету, протокол від 02.03.2021 №26/2); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Державного підприємства «Самбірське лісове господарство» (далі - ДП «Самбірський лісгосп»); оприлюднені ДП «Самбірський лісгосп» після аукціону документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону; повідомлення про намір укласти договір; договір від 30.03.2021 №092/21.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг.
Проведеним моніторингом встановлено невідповідність інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації, зокрема в оголошенні про проведення відкритих торгів у графі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» Замовником зазначено «81473, Україна, Львівська область, с. Ралівка, вул. І. Франка, 28», а відповідно до підпункту 4.3. Розділу 1 тендерної документації місцем поставки товару є перелік, вказаний у Додатку 2 до тендерної документації (технічне завдання), який містить адреси шкіл та садочків, за якими буде здійснено поставку дров. Адреса, вказана у оголошенні про проведення відкритих торгів у даному переліку відсутня.
Частиною 2 статті 17 Закону визначено, що замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
Слід зазначити, що учасником ДП «Самбірський лісгосп» оприлюднено Довідку про відповідність Державного підприємства «Самбірське лісове господарство» вимогам статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» ( №149 від 11.03.2021, файл «16 Довідка про відповідність вимогам ст 17.pdf»), в якій вказав, що ДП «Самбірський лісгосп» завжди виконував свої зобов'язання за раніше укладеними договорами про закупівлі, а не про відсутність фактів невиконання своїх зобов’язань за раніше укладеними угодами про закупівлю з цим самим замовником - Ралівською сільською радою Самбірського району Львівської області.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем торгів ДП «Самбірський лісгосп», у визначений Законом термін не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Таким чином, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ДП «Самбірський лісгосп», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункти 2, 3, 8 частини першої), а укладено з вказаним переможцем договір від 30.03.2021 №092/21 на суму 427 636,00 грн з ПДВ.
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції без зменшення обсягів закупівлі.
Аналізом відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що укладений за результатами тендеру з переможцем ДП «Самбірський лісгосп» договір від 30.03.2021 №092/21 не відповідає тендерній пропозиції ДП «Самбірський лісгосп».
Так, згідно тендерної пропозиції учасника(Технічне завдання (файл «04 Технічне завдання.pdf» від 11.03.2021 №141) поставка товару протягом 2021 року здійснюється для 8 закладів освіти за адресами відповідно до таблиці 1: Львівська обл., Самбірський р-н, с.Монастирець, вул..Центральна, 24а; Львівська обл., Самбірський р-н, с.Чуква, вул.Шкільна,28; Львівська обл., Самбірський р-н, с.Черхава, вул.Шкільна, 22; Львівська обл., Самбірський р-н, с.Блажів, вул.Шкільна, 18а; Львівська обл., Самбірський р-н, с.Звір, вул.Садова,1; Львівська обл., Самбірський р-н, с.Воля-Блажівська, вул..Карпатська, 62; Львівська обл., Самбірський р-н, с.Вільшаник, вул.Лесі Українки, 1а; Львівська обл., Самбірський р-н, с.Ралівка, вул..Дружби, 9.
В пункті 5.2. розділу V договору від 30.03.2021 №092/21, адресу закладів освіти не зазначено, а вказано. що місце поставки товару зазначено у специфікації, що є невід’ємною частиною договору. Однак. у специфікації до договору від 30.03.2021 №092/21 інформація про місце поставки в розрізі закладів освіти зовсім відсутня.
Таким чином, замовником на порушення частини четвертої статті 41 Закону укладено договір від 30.03.2021 №092/21 з ДП «Самбірський лісгосп», умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 43 договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.