Нафта і дистиляти

Висновок

Порушення вимог пункту третього частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів Закону, встановлено порушення вимог пункту третього частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу відповідності пропозиції ТОВ «ТД МТК» вимогам тендерної документації, встановлено порушення пункту 1, 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Солвінг Сістемс», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 19.05.2021 №137 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 травня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіонального офісу водних ресурсів у Тернопільській області (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 11.03.2021 №4, протокол розгляду тендерної пропозиції від 30.03.2021 №5, протокол щодо скасування рішення про визначення переможця від 06.05.2021 №7, протокол щодо відхилення тендерної пропозиції від 06.05.2021 №8, протокол про визначення переможця від 07.05.2021 №9, повідомлення про намір укласти договір від 07.05.2021 року, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Солвінг Сістемс» (далі – ТОВ «Солвінг Сістемс») та тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТД МТК» (далі – ТОВ «ТД МТК»), договір закупівлі від 19.05.2021 №137.

Аналізом питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів Закону встановлено, що в порушення пункту третього частини другої статті 21 Закону, у ньому не відображено інформацію про місце поставки товарів.

Аналізом питання відповідності пропозиції ТОВ «ТД МТК» вимогам тендерної документації виявлено, що Замовником, на порушення пункту 1, 2 частини першої статті 31 Закону, не відхилено її, як таку, що у своєму складі, на вимогу пункту 2 розділу V тендерної документації не містить тендерну пропозицію (її форму, зазначену Додатком 5 тендерної документації).

Окрім цього, у складі пропозиції ТОВ «ТД МТК» надано інформацію з податкової інспекції про наявність зареєстрованих рахунків в банківських установах станом на 15.02.2021, що суперечить умові пункту 1 розділу III тендерної документації, в частині терміну видачі зазначеного документу, який мав бути не пізніше за 15 днів до дати закінчення терміну для подання тендерних пропозицій (27.03.2021).

Також, аналізом пропозиції переможця торгів виявлено, що на вимогу пункту 6 розділу III тендерної пропозиції ним подано договір у сфері поводження з небезпечними відходами (в т.ч. стосовно нафтопродуктів) від 06.10.2020 за №3620-2020/КН, що укладений строком до 31.12.2020 та без додаткової угоди для продовження на визначений строк, чим недотримано умов тендерної документації щодо його чинності. Окрім цього, на вимогу тендерної документації ТОВ «ТД МТК» не надало оригінал акту наданих послуг щодо цього договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.05.2021

ЩОДО ВИМОГ ПУНКТУ ТРЕТЬОГО ЧАСТИНИ ДРУГОЇ СТАТТІ 21 ЗАКОНУ:

За результатом моніторингу закупівлі встановлено: «Аналізом питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів Закону встановлено, що в порушення пункту третього частини другої статті 21 Закону, у ньому не відображено інформацію про місце поставки товарів.»

Заперечуємо проти зазначеного у висновку та повідомляємо, що в Оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2021-03-11-001635-c визначено, що Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг - Україна, Відповідно до документації.

Також, в п. 4.3. Розділу І тендерної документації визначено:

«місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) Місце: через достатньо розгалужену мережу АЗС в п’ятьох з шести районів:Чортківському, Тернопільському, Лановецькому, Бережанському, Бучацькому та Борщівському районах Тернопільської області»

Кількість, обсяг: 33 600 літрів з них:

Нафтовий газ скраплений - 8 000 літрів

Бензин А-92 – 5 000 літрів

Дизельне паливо –20 000 літрів

Дизельне масло – 600 літрів

Передача талонів проводиться безкоштовно на протязі трьох робочих днів від дати подачі заявки, загальний обсяг пального, яке повинно бути відпущено (передано) згідно переданих талонів повинен відповідати обсягу зазначеному в заявці Замовника на передачу талонів.

Отже, Оголошення про проведення закупівлі та тендерна документація містять інформацію про місце поставки товарів.

ЩОДО ВИМОГ ПУНКТУ 1, 2 ЧАСТИНИ ПЕРШОЇ СТАТТІ 31 ЗАКОНУ:

1.1. У висновку зазначено, що : «на вимогу пункту 2 розділу V тендерної документації не містить тендерну пропозицію (її форму, зазначену Додатком 5 тендерної документації)».

Повідомляємо, що тендерною документацією було встановлено в ч. 1 Розділу V, що: «У разі якщо Учасником буде надана «Цінова пропозиція» разом з усіма документами до проведення аукціону, то така тендерна пропозиція буде відхилена, як така, що не відповідає умовам тендерної документації.»

Отже, за умовами тендерної документації учасники не мали права до аукціону подавати цінові пропозиції у складі своїх пропозицій, а отже ТОВ «ТД МТК» не порушив умови тендерної документації в цій частині.

Додатково повідомляємо, що після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір – переможцем було завантажено цінову пропозицію за результатом аукціону, відповідно до вимог п. 7 Додатку 2 до тендерної документації.

1.2. У висновку зазначено, що: «у складі пропозиції ТОВ «ТД МТК» надано інформацію з податкової інспекції про наявність зареєстрованих рахунків в банківських установах станом на 15.02.2021, що суперечить умові пункту 1 розділу III тендерної документації, в частині терміну видачі зазначеного документу, який мав бути не пізніше за 15 днів до дати закінчення терміну для подання тендерних пропозицій (27.03.2021).»

Повідомляємо, що тендерною документацією було встановлено в ч. 1 Розділу ІІІ, що учасник повинен надати: «Довідку (або інший документ) з податкової інспекції про наявність зареєстрованих рахунків в банківських установах виданих не пізніше ніж за 15 днів до дати закінчення терміну для подання тендерних пропозицій»

Отже, учасник повинен був надати довідку або інший документ із податкової інспекції про наявність рахунків, яка видана раніше ніж за 15 днів до дати закінчення терміну подання пропозицій.

Згідно інформації, що розміщена в ЕСЗ – прийом пропозицій у закупівлі тривав до 26.03.2021 року. Отже, учасник повинен був надати довідку, що видана раніше ніж 11.03.2021 року.

У складі пропозиції учасника ТОВ «ТД МТК» надано довідку з податкової інспекції, що видана 15.02.2021 року, тобто не пізніше ніж за 15 днів до дати закінчення терміну для подання тендерних пропозицій.

Отже, учасник не порушив умови тендерної документації в цій частині.

1.3. У висновку зазначено: «виявлено, що на вимогу пункту 6 розділу III тендерної пропозиції ним подано договір у сфері поводження з небезпечними відходами (в т.ч. стосовно нафтопродуктів) від 06.10.2020 за №3620-2020/КН, що укладений строком до 31.12.2020 та без додаткової угоди для продовження на визначений строк, чим недотримано умов тендерної документації щодо його чинності.»

Повідомляємо, що тендерною документацією було встановлено в ч. 6 Розділу ІІІ тендерної документації визначено, що учасник повинен: «Надати копію атестату акредитації цієї лабораторії з додатками, завірена печаткою лабораторії та підписом її уповноваженого представника, та підтвердження співпраці Учасника з лабораторією у 2020 році, оригінал акту наданих послуг; копію чинного договору у сфері поводження з небезпечними відходами (стосовно нафтопродуктів).»

На виконання зазначеної умови тендерної документації, у складі пропозиції учасника ТОВ «ТД МТК» було надано копію Договору № 3620-2020/КН від 06.10.2020 року, відповідно до п. 7.1. якого визначено, що цей Договiр укладено строком до 31.1.,2020 poкy. i набирає чинностi з моменту його пiдписання уповноваженими представниками cторін. В п. 7.2. Договору зазначено, що по закiнченню Tepмiнy дiї Договiр може бути продовжений на визначений строк шляхом підписання Сторонами додаткової угоди.

Користуючись своїм правом, закріпленим в ч. 15 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», де встановлено, що Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, - Замовником було направлено запит до ТОВ «ТД МТК» щодо надання інформації про чинність договору № 3620-2020/КН від 06.10.2020 року та отримано відповідь, що Договір № 3620-2020/КН від 06.10.2020 року є чинним, оскільки сторонами було укладено додаткову угоду та продовжено термін його дії.

Отже, з отриманої інформації вбачається, що Договір № 3620-2020/КН від 06.10.2020 року, станом на дату подання учасником пропозиції був чинним, оскільки сторони працюють за цим договором і в 2021 році.

Тому, вважається, що учасник ТОВ «ТД МТК» надав чинний договір у сфері поводження з небезпечними відходами, чим не порушив умови тендерної документації. Додатково повідомляємо, що тендерна документація не містила окремих умов щодо надання учасниками додаткових угод до Договору.

1.4. У висновку зазначено: «Окрім цього, на вимогу тендерної документації ТОВ «ТД МТК» не надало оригінал акту наданих послуг щодо цього договору.»

Повідомляємо, що тендерною документацією було встановлено в ч. 6 Розділу ІІІ тендерної документації визначено, що учасник повинен: «Надати копію атестату акредитації цієї лабораторії з додатками, завірена печаткою лабораторії та підписом її уповноваженого представника, та підтвердження співпраці Учасника з лабораторією у 2020 році, оригінал акту наданих послуг; копію чинного договору у сфері поводження з небезпечними відходами (стосовно нафтопродуктів).»

Тобто, вимога щодо надання актів наданих послуг стосується договору, укладеного з лабораторією про проведення випробувань предмету закупівлі – нафтопродуктів.

На виконання зазначеної умови тендерної документації, у складі пропозиції ТОВ «ТД МТК» було надано акти наданих послуг за договором, укладеним з лабораторією.

Таким чином, вважаємо рішення про встановлено порушення Замовником вимог до частини першої статті 31 Закону таким, що не відповідає законодавству, оскільки пропозиція учасника ТОВ «ТД МТК» повністю відповідає умовам тендерної документації.

Додатково варто зазначити, що під час оцінки пропозиції учасника – Замовник керувався принципами максимальної економії, об’єктивності та неупередженості, що закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

Запити й пояснення