Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Гречух І.О. встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 1 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, письмово звернутися до ФОП Гречух І.О. щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, врахування норм пункту 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації. Крім цього, не допускати виявлених порушень у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 квітня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіонального ландшафтного парку «Знесіння» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-02-25-005008-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.02.2021; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Максим Анастасія Романівна; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Гречух Ігор Олегович (далі – ФОП Гречух І.О.); оприлюднені ФОП Гречух І.О. після аукціону документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону; повідомлення про намір укласти договір; договір від 30.03.2021 №22/21 та додаткова угода №1 від 30.03.2021 до вказаного договору.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації (підпункт 2 Розділу I) не зазначено посади та електронної адреси посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Крім того, моніторингом встановлено неузгодженість надання інформації щодо способів документального підтвердження пунктів 5, 6, 12 і 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону переможцем торгів.
Зокрема, відповідно Додатку №1 до тендерної документації Замовником встановлено, що переможець процедури закупівлі повинен надати довідку у вигляді електронного документу із КЕП особи, яка уповноважена на підписання такої довідки або сканкопію паперової довідки або сканкопію нотаріально завіреної довідки, виданої Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичними особами відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України (документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа), а відповідно до пункту 5 Розділу 3 тендерної документації даний документ повинен містити інформацію станом на дату, не раніше 15 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.
Пунктом 5 Розділу 3 тендерної документації визначено, що переможець торгів повинен надати довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону. Однак, дана вимога у Додатку №1 до тендерної документації відсутня.
Відповідно до пунктів 1 та 6 Розділу 3 тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати в разі відсутності печатки на підприємстві лист-роз’яснення щодо її відсутності, а також довідку щодо дотримання вимог чинного законодавства із захисту довкілля при постачанні товарів (наданні послуг, виконанні робіт), що є предметом закупівлі. Учасником ФОП Гречух І.О. документів, на підтвердження згаданих вище вимог тендерної документації не надано.
Також, пунктом 2 Розділу 5 тендерної документації визначено, що учасники у складі тендерної пропозиції мають надати погоджений перелік формальних помилок. Документу, на підтвердження даної вимоги учасником ФОП Гречух І.О. не надано.
Частиною третьою статті 17 Закону визначено, що учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Гречух І.О. надано дві довідки, щодо відсутності підстав, передбачених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону. Так, відповідно до довідки від 27.02.2021 №11 (файл «Стаття 17.pdf») учасник процедури не має заборгованості із сплати податків зборів (обов’язкових платежів), а відповідно до довідки від 27.02.2021 №19 (файл «Довідка ДПА.pdf») в учасника наявна заборгованість із сплати єдиного податку, та ним вжито заходи по розтермінуванню його сплати.
Абзацом третім частини п’ятнадцятої статті 29 Закону встановлено, що у разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Водночас проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем торгів ФОП Гречух І.О. у визначений Законом термін не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Таким чином, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Гречух І.О., яка не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону іншим вимогам до учасника відповідно до законодавства, та яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, а укладено з вказаним переможцем договір від 30.03.2021 №22/21 на суму 1 004 319,00 грн без ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.04.2021
У відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-25-005575-b повідомляємо наступне:
У резулятивній частині висновку про проведення моніторингу вказано наступне: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 1 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, письмово звернутися до ФОП Гречух І.О. щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, врахування норм пункту 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації. Крім цього, не допускати виявлених порушень у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.».
У зв’язку з встановленням за результатами проведення моніторингу порушення пункту 1 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону, нами було прийнято рішення надіслати ФОП Гречух І.О. лист щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України (скан-копія листа додається). Відтак, порушення, зазначені у висновку щодо проведення моніторингу, вважаємо усунутими у повному обсязі (згідно з інформацією резулятивної частини даного висновку).
Вищенаведені зауваження взяті до уваги та відповідно було прийнято рішення щодо недопущення в майбутньому вищенаведених обставин.
Оцінка ДАСУ від 11.11.2021
Договір розірвано