оплата теплопостачання

Висновок

Порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, порушення частини сьомої статті 40 Закону та порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.

За результатами аналізу своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини сьомої статті 40 Закону.

За результатами аналізу оприлюднення договору закупівлі встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 31.03.2021 №10076 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Центру культури і дозвілля Кременецької міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, протокол засідання тендерного комітету від 12.02.2021 №2, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 01.04.2021, договір закупівлі від 31.03.2021 №10076, пояснення Замовника від 19.04.2021 отримане через електронну систему закупівель.

Відповідно до пунктів 7 та 8 частини шостої статті 40 Закону визначено, що повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель повинно містити умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини 2 статті 40 цього Закону та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Аналізом повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури встановлено, що Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин), при цьому в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено: «КПТМ ТОР «Тернопільтеплокомуненерго» яка займає монопольне (домінуюче) становище на товарному ринку по постачанню теплової енергій, в Тернопільській області, в межах власних діючих мереж. Відповідно до підпункту 3 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публіні закупівлі» переговорна процедура може бути застосована, як виняток, зокрема у випадку відсутності конкуренції з технічних причин».

Отже, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Аналізом укладеного договору за результатами переговорної процедури закупівлі від 31.03.2021 №10076 виявлено, що Замовником його укладено з порушенням термінів, визначених частиною сьомою статті 40 Закону, тобто до моменту оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір (повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури оприлюднено - 01.04.2021).

При цьому, слід зазначити, що згідно пункту 4 частини першої статті 43 Закону, договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.

Окрім цього, аналізом вищезазначеного договору виявлено, що його зміст, в частині п.п. 1.1. розділу 1 «Предмет договору» містить посилання на: додаток №1 (обсяги постачання теплової енергії споживачу від 31.03.2021р. та таблиця даних споживача), додаток №2 (схема теплотраси, що перебуває на балансі споживача) та додаток №3 (інформація про вузол (вузли) комерційного обліку теплової енергії), які, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону, не оприлюднено Замовником до зазначеного договору закупівлі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.04.2021

Неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути

Оцінка ДАСУ від 17.05.2021

Порушення усунуто.

Запити й пояснення