Висновок
За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при оприлюднені договору встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 16.03.2021 №14030 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємство «Чортківський обласний комунальний шкірно-венерологічний диспансер» Тернопільської обласної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 03.03.2021, договір від 16.03.2021 №14030, пояснення Замовника від 13.04.2021 отримане через електронну систему закупівель.
Відповідно до пунктів 7 та 8 частини 6 статті 40 Закону визначено, що повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель повинно містити умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини 2 статті 40 цього Закону та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Аналізом повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури встановлено, що Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин), при цьому в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено: «відсутність конкуренції з технічних причин».
Отже, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Аналізом укладеного договору від 16.03.2021 №14030 встановлено, що у пункті 1.1. даного договору вказано, що замовник зобов’язаний прийняти і оплатити дану послугу у терміни передбаченні даним договором та договором про надання послуг з постачання теплової енергії з додатками, а саме:
- договір №14030 про надання послуг з постачання теплової енергії від 16.03.2021;
- додаток №1 до договору №14030 про надання послуг з постачання теплової енергії - обсяги постачання теплової енергії споживачу від 16.03.2021 та таблиця даних споживача;
- додаток №2 до договору №14030 про надання послуг з постачання теплової енергії – схема теплотраси, що перебуває на балансі споживача;
- додаток №3 до договору №14030 про надання послуг з постачання теплової енергії – інформація про вузол (вузли) комерційного обліку теплової енергії.
Однак, Замовник недотримався термінів та в електронній системі закупівель не оприлюднив договір від 16.03.2021 №14030 в цілому, а саме: договір №14030 про надання послуг з постачання теплової енергії від 16.03.2021 та додаток №1, додаток №2, додаток №3, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.04.2021
КНП "Чортківський ОК ШВД" ТОР вжиті заходи щодо усунення порушень у встановленому законодавством порядку, щодо розірвання договору № 14030 від 16.03.2021р., (додаток 1 від 23.04.2021р.) з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України (частина 1 статті 651 Цивільного кодексу України).
Оцінка ДАСУ від 26.04.2021
Порушення усунуто
Запити й пояснення
09.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-25-000297-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі- Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
У зв’язку з чим прошу пояснити, чому в повідомленні про намір укласти договір не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Окрім цього, прошу надати інформацію та документи, які обґрунтовують застосування вказаної переговорної процедури закупівлі.
Аналізом укладеного договору від 16.03.2021 №14030 встановлено, що у пункті 1.1. даного договору вказано, що замовник зобов’язаний прийняти і оплатити дану послугу у терміни передбаченні даним договором та договором про надання послуг з постачання теплової енергії з додатками, а саме:
- договір №14030 про надання послуг з постачання теплової енергії від 16.03.2021;
- додаток №1 до договору №14030 про надання послуг з постачання теплової енергії – обсяги постачання теплової енергії від 16.03.2021 та таблиця даних споживача;
- додаток №2 до договору №14030 про надання послуг з постачання теплової енергії – схема теплотраси , що перебуває на балансі споживача;
- додаток №3 до договору №14030 про надання послуг з постачання теплової енергії –інформація про вузли комерційного обліку теплової енергії;
У зв’язку з вище викладеним надайте інформацію (скан – копію) догову №14030 від 16.03.2021 (із додатками) та поясніть причину їх не оприлюднення в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.04.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На ваш запит Державної аудиторської служби України від 09.04.2021р. про надання пояснення по закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, ДК 021:2015:09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» оприлюдненого в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2021-02-25-000297-c повідомляємо наступне: 1. Відповідно до ст.40 Закону України «Про публічні закупівля», Закону України « Про природні монополії», Розпорядження АМКУ від 28.11.2012 №874-р «Про затвердження Порядку складання та введення зведеного переліку суб’єктів природних монополій» і враховуючи відсутність конкуренції з технічних причин, щодо постачання теплової енергії КНП «Чортківському ОК ШВД» ТОР є обґрунтовані підстави для застосування переговорної процедури закупівлі з єдиним можливим постачальником КПТМ ТОР «Тернопільтеплокомуненерго», який відноситься до сфери діяльності суб’єктів природних монополій (ст.5 Закону України «Про природні монополії»). Відповідно до порядку складання та введення зведеного переліку суб’єктів природних монополій затвердженого Розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012р. №874-р «Про затвердження Порядку складання та введення зведеного переліку суб’єктів природних монополій» зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.12.2012 №2119/22431:п. 7 «Зведений перелік суб’єктів природніх монополій розміщується щомісяця до 20 числа на офіційному сайті Антимонопольного комітету України - КПТМ ТОР «Тернопільтеплокомуненерго» включено до зведеного Переліку суб’єктів природніх монополій. В повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі вказано мінімальна інформація без посилань на нормативні та технічні документи у зв’язку з недостатністю знань, оскільки така процедура проводилась вперше. У протоколі переговорів є частково вказані посилання на нормативні документи ст 40 Закону України «Про публічні закупівлі». В подальшому прикладемо усіх зусиль для детального вивчення і обґрунтованого повного підтвердження процедур закупівлі. 2.Договір КНП «Чортківського ОК ШВД» ТОР з КПТМ ТОР «Тернопільтеплокомуненерго» від 16.03.2021 укладено про проведення процедури закупівлі на надання послуги , а додатки вказані у предметні договору ідуть на постачання теплової енергії. Скановані копії договору про постачання теплової енергії з додатками додаються.