Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Торговий дім «Будшляхмаш» та укладення договору з вказаним учасником як переможцем тендеру встановлено порушення вимог пунктів 1 та 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень пунктів 1та 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 у встановленому законодавством порядку, зокрема, письмово звернутися до ТОВ «Торговий дім «Будшляхмаш» щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій та укладення договору з переможцем тендеру, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Буського міського комунального підприємства (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-02-22-008666-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену прішенням тендерного комітету від 19.02.2021 (протокол №19022021); протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Торговий дім «Будшляхмаш»; протокол розгляду тендерних пропозицій №15-03-2021 від 15.03.2021; оприлюднені ТОВ «Торговий дім «Будшляхмаш» документи переможця; повідомлення про намір укласти договір; договір купівлі-продажу від 01.04.2021 №01/04.
Відповідно до вимог частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Також, за вимогою частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, , 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
У частині 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що тендерна пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі, повинна містити, зокрема, інформацію щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону в довільній формі, учасник може подати дану інформацію згідно Додатку №5 до тендерної документації, яка буде вважатись як інформація, що подана в довільній формі; переможець процедури закупівлі у визначений Законом термін подає перелік документів викладений у Додатку №6 до тендерної документації.
Зокрема, у Додатку №5 (Інформаційний лист про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі») до тендерної документації наведено вимоги частини третьої та частини шостої статті 17 Закону.
Вимоги частини шостої статті 17 Закону містяться і у Додатку №6 (Перелік документів, які надаються переможцем процедури закупівлі для підтвердження відсутності підстав, передбачених частинами першою та другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі») до тендерної документації.
Проведеним моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Торговий дім «Будшляхмаш» встановлено, що в недотримання вимог частини третьої статті 17 Закону та частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника вказаним учасником у складі тендерної пропозиції не надано підтвердження відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону (відсутності в учасника процедури закупівлі невиконаних зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору).
Окрім того, в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону ТОВ «Торговий дім «Будшляхмаш», як переможцем тендеру, не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а відповідно до пункту 3 часини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Також, відповідно до вимоги частини сьомої статті 33 Закону у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Однак, на порушення вимог пунктів 1 та 3 частини першої статті 31 Закону та частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Торговий дім «Будшляхмаш», яким не надано підтвердження відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону, як учасником та як переможцем тендеру, а укладено з ним договір купівлі-продажу від 01.04.2021 №01/04 на суму 2 025 200,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.04.2021
Документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Оцінка ДАСУ від 21.05.2021
порушення усунено, договір розірвано