Висновок
За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону №922.
За результатами моніторингу питання дотримання законодавства при оприлюднені договору встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 09.03.2021 за №6011 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон №922), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Заліщицький обласний госпіталь інвалідів війни та реабілітованих» Тернопільської обласної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 23.02.2021, договір про постачання теплової енергії від 09.03.2021 за №6011, пояснення Замовника від 14.04.2021 отримане через електронну систему закупівель.
Відповідно до пунктів 7 та 8 частини 6 статті 40 Закону №922 визначено, що повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель повинно містити умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини 2 статті 40 цього Закону та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Аналізом повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури встановлено, що Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі у зв’язку із відсутність конкуренції з технічних причин, при цьому в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено: «cт.35, п 2 Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
Отже, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Окрім цього, Замовником здійснено посилання на пункт другий статті 35 Закону №922 «Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи». В даному випадку здійснено посилання на невідповідну статтю чинної редакції Закону (статті 35 замість статті 40 Закону).
Також моніторингом встановлено, що Замовник недотримався термінів та в електронній системі закупівель не оприлюднив договір від 09.03.2021 за №6011в цілому, а саме:
- додаток 1 до договору №6011 про надання послуг з постачання теплової енергії – обсяги постачання теплової енергії споживачу від 09.03.2021 та таблиця даних споживача;
- додаток 2 до договору №6011 про надання послуг з постачання теплової енергії – схема теплотраси, що перебуває на балансі споживача;
- додаток 3 до договору №6011 про надання послуг з постачання теплової енергії – інформація про вузол (вузли) комерційного обліку теплової енергії, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 12.05.2021
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
12.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
В межах проведення моніторингу закупівлі «Постачання теплової енергії, ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-23-002040-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі- Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
У зв’язку з чим прошу пояснити, чому в повідомленні про намір укласти договір не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Окрім цього, прошу надати інформацію та документи, які обґрунтовують застосування вказаної переговорної процедури закупівлі.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.04.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
НАДАННЯ ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ ДАСУ ВІД 12.04.2021
Комунальне некомерційне підприємство «Заліщицький обласний госпіталь інвалідів війни та реабілітованих» Тернопільської обласної ради опрацювало Наказ від 06.04.2021 № 230 про початок моніторингу закупівлі за номером UA-2021-02-23-002040-c про надання пояснення, повідомляє наступне:
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про природні монополії» та п. 7. Розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 року № 874-р «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій», яким встановлено, що перелік суб’єктів природних монополій розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України.
На офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України зазначено зведений перелік суб’єктів природних монополій України, яким визначено – Комунальне підприємство теплових мереж Тернопільської обласної ради «Тернопільтеплокомуненерго» (ЄДРПОУ 03353590), що займає монопольне (домінуюче) становище по наданню послуг з постачання гарячої води в межах Тернопільської обл.
Наша теплова мережа підключена до загальної мережі Комунального підприємства теплових мереж Тернопільської обласної ради «Тернопільтеплокомуненерго» (ЄДРПОУ 03353590).
Отже ми, як замовник торгів, через відсутність конкуренції, в тому числі з технічних причин, не маємо можливості здійснювати закупівлю послуг з централізованого постачання теплової енергії (централізоване опалення) та води гарячої в інших організацій. Дані послуги за нашим місцезнаходженням може бути надані лише певним виконавцем, а саме Комунальним підприємством теплових мереж Тернопільської обласної ради «Тернопільтеплокомуненерго» (ЄДРПОУ 03353590). Інша альтернатива відсутня.
У зв’язку із вищенаведеним, в порядку а. 4 п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи) у нас виникла необхідність закупівлі послуг «код ДК 021:2015 - 09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (Послуги з постачання теплової енергії та гарячої води))» за переговорною процедурою закупівлі.
Тому договір про закупівлю послуг з постачання теплової енергії та води гарячої укладений з Комунальним підприємством теплових мереж Тернопільської обласної ради «Тернопільтеплокомуненерго» (ЄДРПОУ 03353590).
Враховуючи вищевказане, тендерним комітетом було обрано переможцем переговорної процедури закупівлі «код ДК 021:2015 - 09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (Послуги з постачання теплової енергії та гарячої води))», відповідно до а.4 п. 2 ч.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи) - Комунальне підприємство теплових мереж Тернопільської обласної ради «Тернопільтеплокомуненерго» (ЄДРПОУ 03353590) та прийнято рішення про укладання договіру із даним учасником.