Висновок
Укладання договору з порушенням вимог абзацу 1 частини сьомої статті 40 Закону
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір та договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом припинення зобов’язань з дотриманням вимог законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток до річного плану) на 2021 рік Управління водопровідно-каналізаційного господарства м. Володимира-Волинського (далі – Замовник), оголошення про проведення переговорної процедури, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.01.2021 №14, повідомлення про намір укласти договір від 11.01.2021, договір купівлі - продажу стисненого природного газу (метан) з використанням пластикових карток онлайн від 19.01.2021 №80003.
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів – у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Проведеним аналізом оприлюдненої інформації Замовником на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель встановлено, що повідомлення про намір укласти договір опубліковане 11.01.2021, а договір укладено 19.01.2021 №80003 або на восьмий день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимог абзацу 1 частини сьомої статті 40 Закону.
Разом з тим, пунктом 4 частини першої статті 43 Закону передбачено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі укладання договору з порушенням строків, передбачених частиною сьомою статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.04.2021
Управління водопровідно-каналізаційного господарства м. Володимира-Волинського застосували переговорну процедуру закупівлі відповідно до ст.40 Закону України "Про публічні закупівлі": відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи (ДК 021:2015 09120000-6 - Газове паливо).
Підприємство має на своєму балансі спецавтотранспорт з двигунами, які розраховані виключно на роботу на стисненому природному газі.
Відповідно до п. 2 ч. 3 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» «якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі:
- виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера»
Управління водопровідно – каналізаційного господарства м.Володимира-Волинського є стратегічним об’єктом.
Спецавтотранспорт підприємства призначений для ліквідації аварійних та інших ситуацій які можуть виникнути в будь- який момент на мережах центрального водопроводу та каналізації. Тому автотранспорт який знаходиться на балансі УВКГ має бути безперервно заправлений стисненим природнім газом, без якого неможливе їх функціонування. Переговорна процедура (скорочена) була застосована, щоб якнайшвидше закупити Газове паливо, щоб не було перебоїв в застовуванні автотранспорту УВКГ. Саме ці обставини вказують на застосування переговорної процедури (скороченої) для закупівлі газового палива.