Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 11, 17 частини другої статті 22, абзацу першого частини третьої статті 22, частини 6 статті 17, частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону в частині несвоєчасного оприлюднення звіту про виконання договору.
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ЛА СТРАДА" своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень під час складання тендерної документації та оприлюднення інформації про закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій. своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Благоустрій міста» Дніпровської міської ради (далі Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.08.2020, тендерну пропозицію ТОВ "ЛА СТРАДА", рішення тендерного комітету про визначення переможця від 17.08.2020, повідомлення про намір укласти договір опубліковане в електронній системі закупівель 17.08.2020, договір про надання послуг від 28.08.2020 №28/08-2020-Т, звіт про виконання договору про закупівлю UA-2020-07-27-001665-а, опублікований в електронній системі закупівель 06.04.2021.
Слід зазначити, що дата публікації рішення про проведення моніторингу закупівлі в електронній системі закупівель 06.04.2021 11:37. Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2020-07-27-001665-а, опублікований Замовником в електронній системі закупівель 06.04.2021 16:53.
Частиною другою статті 22 Закону визначено перелік відомостей, які зазначаються у тендерній документації, проте моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника не містить окремих відомостей, зокрема: всупереч пункту 17 частини другої статті 22 Закону до тендерної документації не внесена інформація щодо електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв'язок з учасниками.
Крім того, всупереч норми пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними з дати розкриття тендерних пропозицій, тоді як згідно із нормою вказаного пункту тендерні пропозиції вважаються дійсними із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, моніторингом установлено, що тендерна документація містить посилання на норми Закону, які не відповідають його чинній редакції, зокрема:
- у пункті 4 розділу VI тендерної документації щодо змін істотних умов договору про закупівлю йдеться посилання на статті 36, 37 Закону, тоді як випадки змін істотних умов договору про закупівлю та визнання його нікчемним закріплені у статті 41, 43 Закону;
- у пункті 3 розділу V тендерної документації щодо відхилення тендерних пропозицій йдеться посилання на статтю 30 Закону, тоді як підстави для відхилення тендерних пропозицій визначені у статті 31 Закону;
- у пункті 2 розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» зазначено, що положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації. Вимоги щодо наявності цієї інформації не передбачені законодавством та є порушенням вимог частини 3 статті 22 Закону. Відповідно до припису частини другої статті 24 Закону, зміни внесені до тендерної документації мають відображатися у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації та разом із змінами до тендерної документації в окремому документі Замовник має оприлюднити перелік змін, що вносяться;
- всупереч нормі частини шостої статті 17 Закону зазначено у пункті 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, тоді як згідно із Законом, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті Закону.
Крім того, на порушення вимог частини другої статті 24 Закону тендерна документація не містить інформації, якою передбачено, що у разі несвоєчасного надання Замовником роз'яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.
Отже, тендерна документація складена Замовником з порушенням вимог пунктів 11, 17 частини другої статті 22 Закону та частини 6 статті 17 Закону.
Норма частини другої статті 22 Закону є імперативною, отже є обов’язковою до виконання Замовником.
Рішенням тендерного комітету Замовника від 17.08.2020 ТОВ "ЛА СТРАДА" було визначено переможцем торгів та укладено з ним договір про надання послуг від 28.08.2020 №28/08-2020-Т на суму 1 794 818,40 грн..
Відповідно до вимоги частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про виконання договору - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання. Слід зазначити, що відповідно до пункту 10.1 договору від 28.08.2020 №28/08-2020-Т договір діє до 31 грудня 2020 р., а в частині розрахунку до повного виконання зобов’язань сторонами. Крім того, у пункті 10.3 договору від 28.08.2020 №28/08-2020-Т щодо продовження строку його дії йдеться посилання на ч.4 статті 36 Закону, тоді як підстави на продовження строку дії договору визначено ч.6 статті 41 Закону. Інформація щодо продовження терміну дії договору в електронній системі закупівель також відсутня. Таким чином, звіт про виконання договору з сумою оплати 73 371,88 грн. оприлюднений Замовником в електронній системі закупівель 06.04.2021 з порушенням вимоги частини першої статті 10 Закону, тобто на 45 робочих днів пізніше з дня закінчення строку дії договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.04.2021
Прийняті заходи щодо недопущення в подальшому порушень під час складання тендерної документації