Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 8, 11, 14, 17 частини другої статті 22, абзацу першого частини третьої статті 22, частини 6 статті 17, частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА "ТРАНС КОНТИНЕНТАЛЬ" – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом відміни тендеру та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Благоустрій міста» Дніпровської міської ради (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.03.2021, тендерну пропозицію ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА "ТРАНС КОНТИНЕНТАЛЬ", протокол засідання тендерного комітету Замовника від 25.03.2021 №1, рішення тендерного комітету про визначення переможця від 31.03.2021, повідомлення про намір укласти договір опубліковане в електронній системі закупівель 31.03.2021.
Частиною другою статті 22 Закону визначено перелік відомостей, які зазначаються у тендерній документації, проте моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника не містить окремих відомостей, зокрема: всупереч пункту 17 частини другої статті 22 Закону до тендерної документація не внесена інформація щодо електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв'язок з учасниками.
Крім того, всупереч норми пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними з дати розкриття тендерних пропозицій, тоді як згідно із нормою вказаного пункту тендерні пропозиції вважаються дійсними із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також згідно із пунктом 14 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій. У пункті 1 Розділу ІV тендерної документації замовником зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій 02.07.2020 до 15.00, який суперечить кінцевому строку подання тендерних пропозицій зазначеному у оголошенні, а саме: 18.03.2021 12:00.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, моніторингом установлено, що тендерна документація містить посилання на норми Закону, які не відповідають його чинній редакції, зокрема:
- у пункті 4 розділу VI тендерної документації щодо змін істотних умов договору про закупівлю йдеться посилання на статті 36, 37 Закону, тоді як випадки змін істотних умов договору про закупівлю та визнання його нікчемним закріплені у статті 41, 43 Закону;
- у пункті 3 розділу V тендерної документації щодо відхилення тендерних пропозицій йдеться посилання на статтю 30 Закону, тоді як підстави для відхилення тендерних пропозицій визначені у статті 31 Закону;
- у пункті 2 розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» зазначено, що положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації. Вимоги щодо наявності цієї інформації не передбачені законодавством та є порушенням вимог частини 3 статті 22 Закону. Відповідно до припису частини другої статті 24 Закону, зміни внесені до тендерної документації мають відображатися у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації та разом із змінами до тендерної документації в окремому документі Замовник має оприлюднити перелік змін, що вносяться;
- всупереч нормі частини шостої статті 17 Закону зазначено у пункті 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, тоді як згідно із Законом, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті Закону.
Крім того, на порушення вимог частини другої статті 24 Закону тендерна документація не містить інформації, якою передбачено, що у разі несвоєчасного надання Замовником роз'яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.
Також, на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону в проекті договору (Додаток 6 до тендерної документації) про закупівлю не зазначено порядок змін істотних умов договору, що обов’язково включаються до договору про закупівлю, про які зазначено Замовником у розділу VI тендерної документації.
Отже, тендерна документація складена Замовником з порушенням вимог пунктів 8, 11, 14, 17 частини другої статті 22 Закону та частини 6 статті 17 Закону.
Норма частини другої статті 22 Закону є імперативною, отже є обов’язковою до виконання Замовником.
Згідно із пунктом 2 частини 1 статті 32 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.
Рішенням тендерного комітету Замовника від 31.03.2021 ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА "ТРАНС КОНТИНЕНТАЛЬ" було визначено переможцем торгів та прийняте рішення про укладення договору з ним (повідомлення про намір від 31.03.2021).
Слід зазначити, що на момент складання висновку за результатами моніторингу вищезазначеної процедури закупівлі, в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо укладеного договору про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.04.2021
Були здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом відміни тендеру.