Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМЕНЕРГО ДНІПРО» (лот №1) встановлено порушення вимог пунктів 2 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання, оприлюднення договору та змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 30.03.2020р. №195 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання, оприлюднення договору та змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ» (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену протоколом від 08.01.2020р. №5, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи від 21.02.2020р. №75, від 24.02.2020р. №79, від 24.02.2020 №80, від 16.03.2020р. №104, від 17.03.2020р. №110, від 19.03.2020р. №119, тендерну пропозицію ТОВ «ПРОМЕНЕРГО ДНІПРО» (лот 1, лот 2), повідомлення про намір укласти договір, договір від 30.03.2020р. №195, повідомлення про внесення змін до договору від 16.06.2020р., від 12.10.2020р. та від 28.10.2020р., пояснення Замовника оприлюднені в електронній системі закупівель.
Відповідно до Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення Замовником), та завантаження файлів, згідно із додатком № 1 до тендерної документації з інформацією щодо відповідності Учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон).
Замовник у пункті 8 додатку № 1 до тендерної документації вимагає надання інформації переможцем торгів (юридичною особою), яка є учасником, якщо очікувана вартість предмету закупівлі за торгами дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень, антикорупційну програму чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми.
Також, відповідно до додатку №1 до тендерної документації документальне підтвердження відсутності підстав відмови переможцю торгів згідно ст.17 Закону відповідно до Додатку 3 цієї тендерної документації надається у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб- порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір в електронному форматі PDF через електронну систему закупівель. У разі ненадання переможцем торгів документів відповідно до всіх вимог документації в зазначені строки — замовник визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, відповідно до частини 3 ст. 32 Закону.
Моніторингом установлено, що переможець ТОВ «ПРОМЕНЕРГО ДНІПРО» (лот №1) не завантажив вищезазначену довідку, що підтверджує відсутність підстави, передбаченою пунктом 8 додатку № 1 до тендерної документації.
Згідно із пунктами 2 та 4 частини першої статті 30 Закону, пунктом 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації та у разі якщо переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.
Натомість між Замовником та переможцем ТОВ «ПРОМЕНЕРГО ДНІПРО» (лот №1) був укладений договір від 30.03.2020 №195.
Частиною першою статті 36 Закону визначені основні вимоги до договору про закупівлю, а саме: договір про закупівлю укладається відповідно до норми Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
З огляду на зазначене, у зв’язку з тим, що Замовник знехнував нормою статті 31 Закону та не відмінив торги, то відповідно до норми частини першої статті 206 Господарського кодексу України, господарське зобов’язання може бути розірвано сторонами відповідно до правил, встановлених статтею 188 цього Кодексу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2021
Повідомляємо, що 07.10.2020р. АТ «Криворізька теплоцентраль» отримано лист від ТОВ «Променерго Дніпро» за вих. №393/20 від 06.10.2020р., відповідно до якого останній повідомив Товариство про дострокове розірвання Договору про постачання електричної енергії споживачу №195 від 30.03.2020р., а саме з 26 жовтня 2020 року.
Враховуючи положення ст. 188 Господарського кодексу України та ст. 598 Цивільного кодексу України, ТОВ «Променерго Дніпро» фактично припинено зобов’язання щодо постачання електричної енергії АТ «КТЦ» з 27.10.2020р. в обсягах, які передбачені умовами вищевказаного Договору.
В зв’язку з неправомірним розірванням ТОВ «Променерго Дніпро» Договору Товариством подано позов до Господарського суду до банку-гаранту про стягнення коштів за банківськими гарантіями, які надавались останнім згідно умов тендеру як забезпечення виконання договору.
Секретар тендерного комітету,
економіст відділу закупівель Янчик В.П.
Запити й пояснення
06.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-08-001078-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до абзацу 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що згідно до пункту 10 додатку №2 договору від 30.03.2020 №195 договір набирає чинності з дати його підписання обома Сторонами та скріплення їх підписів печатками, і діє до 31.12.2020р. включно, але у будь-якому разі – до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань. Проте, на даний час звіт про виконання договору про закупівлю Замовником не оприлюднений.
Чому при проведенні закупівлі за номером ID: UA-2020-01-08-001078-c Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.04.2021 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
Відповідно до ч. 10 додатку №2 до договору №195, який укладений 30.03.2020 року між Акціонерним товариством «Криворізька теплоцентраль» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Променерго Дніпро», договір набирає чинності з дати його підписання обома сторонами та скріплення їх підписів печатками, і діє до 31.12.2020р. включно, але у будь-якому разі – до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань. Згідно п. 7.2. Договору, Постачальник, зокрема, зобов'язується забезпечувати належну якість надання послуг з постачання електричної енергії відповідно до вимог чинного законодавства та цього Договору.
07.10.2020 року на адресу АТ «КТЦ» від ТОВ «Променерго Дніпро» надійшло повідомлення вих. № 393/20 від 06.10.2020р., яким інформовано підприємство про дострокове розірвання договору з 26 жовтня 2020 року.
Згідно п. 13.4 Договору Постачальник має право розірвати цей Договір достроково, повідомивши Споживача про це за 20 (двадцять) календарних днів до очікуваної дати розірвання, у випадках якщо:
1) споживач прострочив оплату за постачання електричної енергії згідно з Договором, за умови, що Постачальник здійснив попередження Споживачу про можливе розірвання цього Договору;
2) споживач іншим чином суттєво порушив умови цього Договору, і не вжив заходів щодо усунення такого порушення в строк, що становить 5 (п’ять) робочих днів.
На дату отримання Повідомлення та на дату припинення постачання електричної енергії Споживачем умови оплати не порушено.
Таким чином, 27.10.2020 року Постачальником безпідставно, в порушення умов Договору, припинено постачання електричної енергії АТ «КТЦ». 27.10.2020 року ОСР автоматично приєднано наше підприємство до постачальника «останньої надії» - ДП ЗД «Укрінтеренерго».
Відповідно до абзц. 10 част. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання. В законодавстві немає чіткої вимоги публікувати звіт на тій підставі, що настала раніше за інші. Замовник самостійно обирає, за настання якої саме з підстав публікувати звіт про виконання договору.
Оскільки умовами вищевказаного договору передбачено, що оплата за спожиту електричну енергію Постачальнику здійснюється Споживачем протягом 160 календарних днів з моменту підписання Споживачем акту прийому – передачі електричної енергії та договір діє у будь-якому разі до повного виконання зобов’язань Сторонами, звіт про виконання договору буде опубліковано з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» після оплати заборгованості за спожиту електричну енергію, яка утворилась за договором № 195 від 30.03.2020р. в сумі 1 051 951,16 грн.
Економіст відділу закупівель,
секретар тендерного комітету Янчик В.П.
19.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-08-001078-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення Замовником), та завантаження файлів, зокрема, з інформацією щодо відповідності Учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) (додаток № 1 до тендерної документації).
Згідно із пунктом 9 додатку № 1 до тендерної документації переможець торгів на виконання вимоги статті 17 Закону повинен надати таку інформацію, зокрема, юридична особа, яка є учасником не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товар\ру, послуг або робіт дорівнює або перевищує 20 мільйонів гривень (пункт 10 ч. 1 ст. 17 Закону).
Також, відповідно до додатку № 1 до тендерної документації документальне підтвердження відсутності підстав відмови переможцю торгів згідно ст.17 Закону відповідно до Додатку 3 цієї тендерної документації надається у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб- порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір в електронному форматі PDF через електронну систему закупівель. У разі ненадання переможцем торгів документів відповідно до всіх вимог документації в зазначені строки — замовник визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, відповідно до частини 3 ст. 32 Закону.
Аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що переможець ТОВ «ПРОМЕНЕРГО ДНІПРО» (лот №1) не надав через електронну систему закупівель вищезазначену довідку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «ПРОМЕНЕРГО ДНІПРО» в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.04.2021 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
Повідомляємо, що на момент проведення закупівлі електричної енергії (ID закупівлі UA-2020-01-08-001078-с) головою тендерного комітету був Верещака І.І. , секретарем комітету – Корчевська Т.В.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету АТ «Криворізька теплоцентраль» від 24.03.2020р. №123 документи переможця по закупівлі електричної енергії розглядались секретарем комітету Корчевською Т.В., яка інформувала присутніх членів тендерного комітету про надання переможцем закупівлі всіх документів відповідно до вимог тендерної документації.
Голова тендерного комітету Верещака І.І. звільнився з підприємства 10.02.2021р., Корчевська Т.В. знаходиться на тривалому лікарняному. В зв’язку з вищезазначеним не маємо можливості надати пояснення.
Голова тендерного комітету Угрюмов А.Ю.