Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 та частини 2 статті 24 Закону.
За результатами аналізу обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, аналізу тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ "НВО Промсервiс", своєчасності укладання договорів та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення в подальшому порушень норм статті 22 та 24 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту соціальної політики Кам'янської міської ради (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.04.2021, тендерну пропозицію учасника ТОВ "НВО Промсервiс", протокол прийняття рішення уповноваженою особою від 20.04.2021 №15, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 20.04.2021, договори на придбання товару від 05.05.2021 № 21, від 06.05.2021 № 22, від 06.05.2021 № 23, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 14.05.2021 та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення в межах закупівлі UA-2021-04-02-006357-b.
Відповідно до пункту 14 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Замовником у пункті 1 розділу «Подання та розкриття пропозицій торгів» тендерної документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, а лише наголошено, «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції - п’ятнадцять днів з дати оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів», що є порушенням вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, моніторингом установлено, що тендерна документація містить посилання на норми Закону, які не відповідають його чинній редакції, зокрема: у пункті 2 розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» Замовником зазначено, що положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації, що не відповідає вимогам частини 2 статті 24 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.05.2021
Враховуючи висновки проведеного моніторингу закупівлі UA-2021-04-02-006357-b, проаналізувавши встановлені порушення у тендерній документації, уповноважена особа вирішила: здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення в подальшому порушень норм статті 22 та 24 Закону.
Запити й пояснення
12.05.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Продуктових наборів» (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-04-02-006357-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
14.05.2021 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит повідомляємо наступне:
очікувана вартість предмета закупівлі: 364 400,00 грн. з ПДВ (відповідно до рішення міської ради від 18.12.2020 №32-03/VIII "Про бюджет Кам’янської міської територіальної громади на 2021 рік" (зі змінами) (http://so.kam.gov.ua/ua/treezas_so/pg/241220322397385_d1/); розшифровкою до кошторисів на 2021 рік по КПКВК 0813242 «Інші заходи у сфері соціального захисту і соціального забезпечення» та КПКВК 0813123 «Заходи державної політики з питань сім`ї».
Пояснення за лотами:
Лот №1 «Продуктові набори для осіб хворих на туберкульоз, які отримують амбулаторно-контрольоване лікування» :
- склад продуктового набору визначений спільним наказом Департаменту соціальної політики Кам’янської міської ради та Комунального підприємства «Кам’янський протитуберкульозний диспансер» Дніпропетровської обласної ради від 04.06.2020 №75 «аг» «Про затвердження порядку забезпечення осіб, хворих на туберкульоз, продуктовими наборами»;
- кількість продуктових наборів визначена на підставі необхідності щомісячного забезпечення продуктовими наборами 45 осіб хворих на туберкульоз І-IV категорії захворювання, які зареєстровані та постійно проживають у місті Кам’янське та знаходяться на амбулаторному етапі лікування: 45 осіб * 9 місяців (з квітня по грудень 2021 р.) = 405 шт.;
- вартість одного продуктового набору визначена на підставі проведеного моніторингу цін в мережі Інтернет на сайтах: https://index.minfin.com.ua/markets/wares/prods/, https://kamenskoe.prom.ua/, https://rozetka.com.ua/ станом на 01.04.2021 .
Лот №2 «Продуктові набори для сімей та дітей незахищених категорій»:
– склад продуктового набору визначений Порядком виконання заходів програми розвитку сімейної та гендерної політики в місті Кам’янське на 2018-2021 роки, затвердженим рішенням виконавчого комітету Кам’янської міської ради від 27.01.2021 №10 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 24.01.2018 №3 зі змінами» (Порядок) (http://so.kam.gov.ua/ua/treezas_so/pg/20221576772605_d2/);
- кількість продуктових наборів визначена на підставі необхідності щорічного забезпечення продуктовими наборами сімей незахищених категорій, сімей, які опинились у складних життєвих обставинах та сімей з дітьми з інвалідністю (відповідно до пункту 4.1 Порядку), які перебувають на обліку в департаменті (200 сімей);
- вартість одного продуктового набору визначена на підставі проведеного моніторингу цін в мережі Інтернет на сайтах: https://index.minfin.com.ua/markets/wares/prods/, https://kamenskoe.prom.ua/, https://rozetka.com.ua/ станом на 01.04.2021 .
Лот №3 «Продуктові набори для осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни»:
– склад продуктового набору визначений на підставі наказу департаменту соціальної політики міської ради від 01.04.2021 №60/1 «аг» «Про організацію привітання осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни та учасників бойових дій в період Другої світової війни 1939 – 1945 років продуктовими наборами».
- кількість продуктових наборів визначена з метою організації привітання осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни та учасників бойових дій періоду Другої світової війни з нагоди Дня пам’яті та примирення та Дня перемоги над нацизмом у Другій світовій війні. На персоніфікованому обліку в управліннях соціального захисту населення департаменту соціальної політики міської ради відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» перебувають 49 осіб;
- вартість одного продуктового набору визначена на підставі проведеного моніторингу цін в мережі Інтернет на сайтах: https://index.minfin.com.ua/markets/wares/prods/, https://kamenskoe.prom.ua/, https://rozetka.com.ua/ станом на 01.04.2021 .
Вимоги до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі вказані в «Обґрунтуванні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення в межах закупівлі UA-2021-04-02-006357-b», яке розміщено на власному веб-сайті департаменту за посиланням:
http://kam.gov.ua/upravlinnya_sotsialnoi_politiki/finansova_diyalnist/finansova_zvitnist_upravlinnya/obgruntuvannya_tekhnichnikh_ta_yakisnikh_kharakteristik_predmeta_zakupivli_yogo_ochikuvanoi_vartosti_ta/_abo_rozmiru_byudzhetnogo_priznachennya
Уповноважена особа Ганна Михайлик