Висновок
порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За результатом аналізу питання своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошені про проведення відкритих торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та не допускати їх в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошені про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту освіти та науки Хмельницької міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішення тендерного комітету від 30.12.2020 року № 160 , реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, від 14.01.2021, протокол розгляду тендерних пропозицій від 08.02.2021 № 216, тендерну пропозицію ТОВ «Деражня-Агро», повідомлення про намір укласти договір від 08.02.2021, договір на постачання продуктів харчування від 25.02.2021 № 63 (далі – Договір), пояснення Замовника на запит від 08.04.2021, надане через електронну систему закупівель 15.04.2021.
Відповідно до абзацу другого частини другої статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Аналізом інформації та документів, оприлюднених Замовником в електронній системі закупівель встановлено, що в порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону в електронній системі закупівель не оприлюднено окремим документом переліку змін.
Під час моніторингу постала потреба в отриманні пояснення від Замовника, про що опубліковано запит від 08.04.2021, проте в порушення частини п’ятої статті 8 Закону Замовник оприлюднив відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель 15.04.2021, чим недотримав терміну (три робочих дні з дня оприлюднення запиту).
Запити й пояснення
08.04.2021 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-28-012134-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі «ProZorro» Департаментом освіти та науки Хмельницької міської ради (далі – Замовник) оприлюднено процедуру, відповідно до якої укладено договір з товариством з обмеженою відповідальністю "Деражнянський молочний завод" на постачання продуктів харчування (ДК 021:2015-15510000-6 - Молоко та вершки) від 25.02.2021 за №63 на суму 4 069 800 грн. з ПДВ.
Частиною шостою статті 17 Закону визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Підпунктом 3.5.4 пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання документів переможцем процедури закупівлі що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Аналізом документів, оприлюднених в електронній системі закупівель встановлено, що переможцем процедури закупівлі ТОВ "Деражнянський молочний завод " не оприлюднено в установлений Законом десятиденний термін з дати оприлюднення в системі електронних закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю передбачених Законом документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною першою та частиною другою статті 17 Закону.
Крім того, відповідно до абзацу другого частини другої статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
- чому на підставі пункту 3 частини першої статті 31 Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ "Деражнянський молочний завод " із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель так як переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону?
- - чому в порушення абзацу другого частини другої статті 24 Закону в електронній системі закупівель Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднив перелік змін, що вносилися?
Пояснення та документальні підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту відповідно до статті 8 Закону.
15.04.2021 · Замовник: Відповідь на моніторинг
У відповідь на запит про надання інформації від 08 квітня 2021 повідомляємо наступне:
По першому питанні, відповідно до частини шостої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Учасником-переможцем торгів за предметом «Молоко коров’яче питне пастеризоване 2,5% жиру, код ДК 021:2015-15510000-6 «Молоко та вершки» було надано усі документи, що вимагаються згідно чинного законодавства, проте, через технічний збій, в нього не було можливості завантажити їх саме в електронну систему закупівель. Документи були надані в паперовому вигляді, копії додаються. Тендерним комітетом було прийнято рішення не відхиляти учасника з підстави, що визначені у абзаці третьому пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
По другому питанні, Відповідно до частини другої статті 24 Закону, Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів. Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Замовником 30.12.2020 року було внесено зміни до тендерної документації, що відображені у новій редакції тендерної документації та додатках до неї. Попередні версії документів також присутні в електронній системі закупівель, та є можливість порівняти дві версії документів і ознайомитися зі змінами.