Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договорів встановлено порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності оприлюднення договорів - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договорів та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «АТП-2528» Чернігівської міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 29.01.2021, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 29.01.2021 № 290121, протокол проведення переговорів від 29.01.2021 № 290129, договір на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії від 22.02.2021 № 1-0196-21 (лот № 1) та типовий договір з власником (користувачем) будівлі про надання послуги з постачання гарячої води від 22.02.2021 № 1-0196П-21 (лот № 2), укладені з АТ «Облтеплокомуненерго» (далі – Договір № 1-0196-21 та Договір № 1-0196П-21), пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, яке оприлюднено в електронній системі закупівель 07.04.2021.
В ході моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не зазначено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником 29.01.2021 прийнято рішення про намір укласти договір з АТ «Облтеплокомуненерго» та оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури по 2-ох лотах.
Відповідно до вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону, Замовником відміняється переговорна процедура закупівлі в разі не підписання договору про закупівлю у строк 20 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, у разі застосування переговорної процедури закупівлі послуг централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення.
Проте, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Договори № 1-0196-21 та № 1-0196П-21, з АТ «Облтеплокомуненерго», укладені 22.02.2021 (на 24-й день), чим недотримано вимоги пункту п’ятого частини восьмої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.04.2021
Відповідь до зобов’язань щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Відповідно до зобов’язань щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо моніторингу закупівлі «09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (Лот № 1 - Виробництво, транспортування, постачання теплової енергії для опалення, Лот № 2 - Послуга з постачання гарячої води)» (код згідно ДК 021:2015: 09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція), очікуваною вартістю 1 255 498,40 грн. (ID: UA-2021-01-29-009110-b) повідомляємо наступне:
1. Що стосується рекомендованого припинення зобов’язань за укладеними договорами на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії від 22.02.2021 № 1-0196-21 та типовий договір з власником (користувачем) будівлі про надання послуги з постачання гарячої води від 22.02.2021 № 1-0196П-21 з АТ «Облтеплокомуненерго» шляхом їх розірвання з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, маємо повідомити, що їх розірвання і, як наслідок, повторне оголошення переговорної призведе до створення патової ситуації з часовим розривом у отриманні послуг з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, з постачання гарячої води підприємству. Повторне оголошення закупівель і, як наслідок, укладення повторних правочинів не зможе забезпечити правову підставу в отриманні таких послуг підприємством у період повторних процедур закупівель. А надання зазначених видів послуг без наявності правочинів є неможливим, так як буде відсутня правова підстава виникнення господарських зобов’язань, відповідно до ст. 174 Господарського кодексу України. Тому розірвання вищевказаних правочинів, укладення яких було здійснено з дотриманням вимог чинного законодавства, може з великою долею ймовірності призвести до правового колапсу та унеможливлення отримання послуг з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, з постачання гарячої води підприємству.
Запити й пояснення
05.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (Лот № 1 - Виробництво, транспортування, постачання теплової енергії для опалення, Лот № 2 - Послуга з постачання гарячої води)» (код згідно ДК 021:2015: 09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція), очікуваною вартістю 1 255 498,40 грн, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-29-009110-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Комунальним підприємством «АТП-2528» Чернігівської міської ради (далі – Замовник) за результатами застосування вищезазначеної переговорної процедури закупівлі по 2-ох лотах в електронній системі закупівель 29.01.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання договору про закупівлю у строк 20 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - у разі закупівлі послуг з централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення.
Проте, Замовником з АТ «Облтеплокомуненерго» по лоту 1-ому укладено договір на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії від 22.02.2021 № 1-0196-21 та оприлюднено в електронній системі закупівель 24.02.2021, по лоту 2-ому укладено типовий договір з власником (користувачем) будівлі про надання послуги з постачання гарячої води від 22.02.2021 № 1-0196П-21 та оприлюднено в електронній системі закупівель 24.02.2021.
У зв’язку з цим надати пояснення на питання:
1. Чому договір на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії від 22.02.2021 № 1-0196-21 та типовий договір з власником (користувачем) будівлі про надання послуги з постачання гарячої води від 22.02.2021 № 1-0196П-21 з АТ «Облтеплокомуненерго» укладено на 24-й день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю по 2-ох лотах?
2. Чому Замовником не вжито заходів щодо відміни зазначеної процедури закупівлі по 2-ох лотах у строк, визначений пунктом 5 частини восьмої статті 40 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.04.2021 · Замовник: Пояснення на запит
Відповідь на запит
Відповідно до запиту від 05.04.2021 року щодо моніторингу закупівлі «09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (Лот № 1 - Виробництво, транспортування, постачання теплової енергії для опалення, Лот № 2 - Послуга з постачання гарячої води)» (код згідно ДК 021:2015: 09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція), очікуваною вартістю 1 255 498,40 грн. (ID: UA-2021-01-29-009110-b) надаємо відповіді на поставлені питання:
1. На запитання щодо того, чому договір на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії від 22.02.2021 № 1-0196-21 та типовий договір з власником (користувачем) будівлі про надання послуги з постачання гарячої води від 22.02.2021 № 1-0196П-21 з АТ «Облтеплокомуненерго» укладено на 24-й день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю по 2-ох лотах повідомляємо, що після публікації повідомлення проект договору був завчасно переданий учаснику, проте повернувся з підпису уповноваженою особою учасника з проставленою їм датою. Про можливість обгрунтованої необхідності продовження строку на укладення договору, відповідно до ч. 6 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовника, що він, безумовно б зробив, повідомлено не було.
2. На запитання щодо того, чому Замовником не було вжито заходів щодо відміни зазначеної процедури закупівлі по 2-ох лотах у строк, визначений пунктом 5 частини восьмої статті 40 Закону, відповідаємо, що відміна закупівлі та повторне її оголошення могло поставити під загрозу існування \договірного забезпечення постачання теплової енергії та гарячої води підприємству.