природний газ

Висновок

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу другого пункту третього частини другої статті 40 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору, оприлюднення змін до договору, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушення вимог абзацу другого пункту третього частини другої статті 40 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 квітня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору, оприлюднення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Буковинського державного медичного університету (далі – Замовник); протокол переговорів від 11.03.2021; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 11.03.2021 (далі – Повідомлення); договори від 17.03.2021 № 41AN587-202-21, № 41АТ587-201-21, № 41АВ587-200-21; повідомлення про внесення змін до договору від 18.03.2021; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель 08.04.2021.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі природного газу на підставі абзацу другого пункту третього частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.

Так, відповідно до пункту двадцять четвертого статті другої Кодексу цивільного захисту України від 2 жовтня 2012 року № 5403-VI (далі – КЦЗУ) надзвичайна ситуація - обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній або водному об’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності.

Також, стаття п’ята КЦЗУ визначає класифікацію надзвичайних ситуацій, відповідно до якої надзвичайні ситуації класифікуються за характером походження, ступенем поширення, розміром людських втрат та матеріальних збитків.

Відповідно до пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Так, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі у Повідомленні Замовником зазначено: відповідно до абзацу 2 пункту 3 частини 2 статті 40 Закону у зв’язку із виникненням особливих економічних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера (станом на 03.03.2021 виникла заборгованість перед постачальником природного газу, що унеможливлює подальше постачання природного газу та може призвести до виникнення надзвичайної ситуації (згідно протоколу засідання комісії з надзвичайної ситуації від 03.03.2021 №1).

У зв’язку із зазначеним вище постала потреба в отриманні пояснень від Замовника з питання наявності документів, які підтверджують виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.

У відповідь Замовником оприлюднено наступне пояснення: на адресу університету 22.02.2021 року надійшла вимога про оплату заборгованості від ТОВ «ЧЕРНІВЦІГАЗ ЗБУТ», де повідомлялося, що в БДМУ виникла заборгованість перед ТОВ «ЧЕРНІВЦІГАЗ ЗБУТ» в розмірі 1 070 064, 63 грн. та у разі негайного непогашення даної заборгованості університет буде відключено від газопостачання, у зв’язку із чим 03.03.2021 року відбулося засідання комісії з питань надзвичайних ситуацій, на якому прийнято рішення клопотати перед головою тендерного комітету про необхідність проведення процедури закупівлі природного газу з ТОВ «ЧЕРНІВЦІГАЗ ЗБУТ» щодо погашення заборгованості та уникнення надзвичайної ситуації через можливе відключення газопостачання.

Однак, у протоколі засідання комісії з надзвичайної ситуації від 03.03.2021 №1 відсутня інформація, яка б підтверджувала факт наявності надзвичайної ситуації, визначеної пунктом двадцять четвертим статті другої КЦЗУ, настання якої може призвести до настання наслідків, викликаних надзвичайною ситуацією.

Слід зазначити, що відповідно до пункту двадцять третього частини другої статті 17 КЦЗУ уповноваженим органом, який видає експертні висновки про рівень надзвичайної ситуації, веде їх облік, є центральний орган виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту. Таким уповноваженим органом згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1052 є Державна служба України з надзвичайних ситуацій.

Водночас, підстави для застосування переговорної процедури закупівлі та алгоритм проведення переговорної процедури закупівлі викладені в листі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, яке є Уповноваженим органом у сфері закупівель, від 03.10.2020 № 3304-04/60124-06.

Таким чином, за результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог абзацу другого пункту третього частини другої статті 40 Закону в частині неправомірного обрання та застосування переговорної процедури закупівлі природного газу.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.04.2021

У відповідь на публікацію Держаудитслужби тендерний комітет БДМУ повідомляє наступне.

В університеті розроблено та введено в дію Положення про комісію з питань надзвичайних ситуацій університету, затверджене ректором БДМУ. Основними завданнями комісії є координація роботи, пов’язаної з розробленням заходів щодо запобігання виникненню надзвичайних ситуацій, зменшення збитків та втрат внаслідок виникнення надзвичайних ситуацій та попередження виникнення надзвичайних ситуацій, підтримання в готовності органів управління університету (копія додається).

Окрім того, відповідно до п.24 ст.2 Кодексу цивільного захисту України надзвичайна ситуація – обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній або водному об’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності.

На підставі вищевикладеного, комісія з питань надзвичайних ситуацій, в межах своїх повноважень та керуючись Кодексом цивільного захисту України звернулася до голови тендерного комітету БДМУ з клопотанням про необхідність проведення процедури закупівлі природного газу з ТОВ «ЧЕРНІВЦІГАЗ ЗБУТ» задля уникнення надзвичайної ситуації, а саме відключення газопостачання університету в період опалювального сезону, враховуючи те, що в гуртожитках БДМУ проживали студенти, в тому числі іноземці.

Щодо відсутності в протоколі комісії з питань надзвичайних ситуацій інформації яка б підтверджувала факт наявності надзвичайної ситуації, визначеної пунктом двадцять четвертим статті другої КЦЗУ повідомляємо, що жоден з нормативно-правових актів України не вимагає зазначення такої інформації (статті другої КЦЗУ) у відповідному протоколі, а відсутність такої інформації не може стверджувати про відсутність підстав для проведення даної переговорної процедури.

Враховуючи вищезазначене, підставами для проведення даної переговорної процедури були:

- вимога про оплату заборгованості від ТОВ «ЧЕРНІВЦІГАЗ ЗБУТ», згідно якої у відповідності до п.24 ст.2 Кодексу цивільного захисту України БДМУ знаходиться в обстановці надзвичайної ситуації, а саме: відсутність постачання природного газу для опалення навчальних корпусів та студентських гуртожитків може призвести до загрози здоров’ю студентів, а також до неможливості проживання студентів у студентських гуртожитках;

- протокол комісії з питань надзвичайних ситуацій, який описує надзвичайну ситуацію (враховуючи відсутність окремих правил щодо оформлення такого протоколу, даний документ не містить посилання на Кодекс цивільного захисту України), що відповідає абз.2 п.3 ч.2 ст.40 ЗУ «Про публічні закупівлі».

Запити й пояснення