Висновок
За результатами розгляду питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, відповідності тендерної документації вимогам Закону, дотримання порядку внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону шляхом розірвання договору 08.04.2021 №36 з дотримання положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання порядку внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням т.в.о. уповноваженої особи Замовника від 10.03.2021 із змінами (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОЗАХІДТРЕЙД», Товариства з обмеженою відповідальністю «ІТАЛІЯ ФООД», Приватного сільськогосподарського підприємства «АГРАРНИК ЛІСОВИЙ» (далі – ПСГП «АГРАРНИК ЛІСОВИЙ»); рішення уповноваженої особи від 25.03.2021 (протокол №2), від 26.03.2021 (протокол №3), лист ТОВ «ІТАЛІЯ ФООД» від 25.03.2021 №25/3-11; повідомлення про намір укласти договір від 26.03.2021; договір від 08.04.2021 №36; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель 08.04.2021.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації установлено, що Замовник визнав переможцем торгів учасника ПСГП «АГРАРНИК ЛІСОВИЙ», пропозиція якого не відповідала кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
Так, Замовник у Додатку №1 «Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації зазначив, що послуги повинні надаватися сільськогосподарською технікою і робочою силою учасника, та визначив спецтехніку для надання послуг, а саме: самохідний обприскувач шириною захвату не менше 30 м, який обладнаний GPS навігацією для точного обробітку, для надання послуг обприскування, комбайни зернові з жниваркою 9-11 метрів, системою автоматичного контролю втрат і обліку зібраних площ (GPS), ємкістю бункера не менше 8-12 тис. літрів, з рівномірним розподілом соломи по полю, для надання послуг збирання, доставки урожаю з поля до місця доведення зерна.
Водночас, відповідно до Додатку №2 до тендерної документації учасники повинні надати довідку в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій необхідно вказати інформацію про механізми і обладнання (інформація про спецтехніку, яка необхідна для виконання договору), зокрема вказати інформацію про наявність трактора із зазначенням марки та року випуску).
При цьому, учасники повинні надати документальне підтвердження зазначеної у довідці інформації про обладнання та матеріально-технічну базу.
Так, учасник ПСГП «АГРАРНИК ЛІСОВИЙ» на виконання вимог тендерної документації надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (спецтехніки) необхідної для виконання договору, в якій зазначив наступну спецтехніку: трактор John Deere, трактор CASE IH MX 180, борона гідравлічна БГ - 14, культиватор Horsch Tiger 6 МТ та плуг Грегорі Бессон.
Проте, учасник не надав документальне підтвердження інформації про зазначене у довідці обладнання, а саме: на трактор CASE IH MX 180, борону гідравлічну БГ - 14, плуг Грегорі Бессон, чим не дотримав вимог Додатку №2 до тендерної документації.
Також, ПСГП «АГРАРНИК ЛІСОВИЙ» не підтвердив наявність у нього самохідного обприскувача та комбайнів зернових з жниваркою, що необхідні для виконання договору та визначені Додатком №1 до тендерної документації.
З огляду на зазначене, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив пропозицію ПСГП «АГРАРНИК ЛІСОВИЙ», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.04.2021
Замовник згідно діючого законодавства керуючись абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надає аргументовані заперечення на запит щодо невідповідності пропозиції учасника закупівлі: ДК 021 2015: 77110000-4 Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (Послуги у сфері рослинництва зернобобових та технічних культур на території м. Чернівці, Чернівецької області).
Замовник згідно діючого законодавства керуючись абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надає аргументовані заперечення щодо невідповідності пропозиції учасника закупівлі: ДК 021 2015: 77110000-4 Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (Послуги у сфері рослинництва зернобобових та технічних культур на території м. Чернівці, Чернівецької області).
Повідомляємо, що висновок за результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що Замовник визначив переможцем торгів учасника ПРИВАТНЕ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "АГРАРНИК ЛІСОВИЙ", пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації є хибним, з огляду на наступне:
1. Замовником під час формування та оголошення процедури відкритих торгів, встановлено вимоги до тендерної документації, з урахуванням положення ст. 22 Закону.
У відповідності до вимог ст. 22 Закону встановлено кваліфікаційні критерії та інші вимоги з урахуванням положень ст. 16 Закону, зокрема Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Також під час формування Тендерної документації з урахуванням предмету закупівлі, керуючись ч. 3 ст. 22 Закону Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Звертаємо, що абз. 1 ч. 2 ст. 16 Закону передбачено загальну вимогу щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази.
При цьому Закон не містить конкретний обсяг та вимоги до терміну “наявності обладнання та матеріально-технічної бази”. Більше того, і іншими нормативно – правовими актами чинного законодавства України конкретне поняття «наявність обладнання та матеріально-технічної бази» не встановлена. Отже, перелік та зміст документів щодо відповідності Учасника вищезазначеному кваліфікаційному критерію про підтвердження наявності в учасника обладнання та матеріально-технічної бази є узагальненою нормою.
Згідно п. 1 Додатку № 2 Тендерної документації, встановлено перелік документів, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі»:
1.1. Довідка у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій необхідно вказати інформацію про механізми і обладнання (інформація про спецтехніку яка необхідна для виконання договору), зокрема вказати інформацію про наявність трактора із зазначенням марки та року випуску).
1.2. Надати документальне підтвердження зазначеної у довідці інформації про обладнання та матеріально-технічну базу.
З метою своєчасного прибуття на місце виконання послуг згідно технічного завдання, зазначена у довідці МТБ повинна знаходитись на відстані не більше 100 км. від м. Чернівці, Чернівецької області.
Звертаємо Вашу увагу, що Замовником, прийнято рішення про конкретизацію кваліфікаційного критерію, а саме п. 1.1. Додатку ТД визначено, що додатково у складі довідки учасник повинен вказати матеріально-технічну базу, яка обов’язкова для забезпечення виконання договору, зокрема вказати інформацію про наявність трактора із зазначенням марки та року випуску).
Звертаємо увагу, що згідно вимог п. 1.1. Додатку № 2 Тендерної документації, Замовник не вимагав від учасників надання документального підтвердження наявності трактора CASE IH MX 180, борони гідравлічної БГ-14, плуга Грегорі Бессон.
Таким чином Замовник вважає, що учасник в повній мірі виконав вимогу про надання інформації в довільній формі про наявність матеріально-технічної бази, яка буде використовуватись під час виконання умов договору.
Наголошуємо, що згідно діючого законодавства та умов тендерної документації відсутність документів, які не вимагались згідно умов Тендерної документації, та ті що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Звертаємо увагу, що зазначені в моніторингу можливі незначні невідповідності учасника вимогам тендерної документації не впливають на раціональне використання бюджетних коштів, а також можливі наслідки завдання істотної шкоди інтересам держави.
Запити й пояснення
05.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021 2015: 77110000-4 Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (Послуги у сфері рослинництва зернобобових та технічних культур на території м. Чернівці, Чернівецької області)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-02-012746-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із такого питання:
З яких підстав Вами визначено переможцем учасника ПРИВАТНЕ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АГРАРНИК ЛІСОВИЙ», який не відповідає кваліфікаційному критерію наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема в частині ненадання учасником відповідно до Додатку 2 до тендерної документації документів, що підтверджують наявність спецтехніки, а саме: трактора CASE IH MX 180, борони гідравлічної БГ-14, плуга Грегорі Бессон?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.04.2021 · Замовник: Замовник згідно діючого законодавства керуючись абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надає аргументовані заперечення на запит щодо невідповідності пропозиції учасника закупівлі: ДК 021 2015: 77110000-4 Послуги, пов'язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (Послуги у сфері рослинництва зернобобових та технічних культур на території м. Чернівці, Чернівецької області).
Замовник згідно діючого законодавства керуючись абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надає аргументовані заперечення на запит щодо невідповідності пропозиції учасника закупівлі: ДК 021 2015: 77110000-4 Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (Послуги у сфері рослинництва зернобобових та технічних культур на території м. Чернівці, Чернівецької області).
Повідомляємо, що висновок за результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що Замовник визначив переможцем торгів учасника ПРИВАТНЕ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "АГРАРНИК ЛІСОВИЙ", пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації є хибним, з огляду на наступне:
1. Замовником під час формування та оголошення процедури відкритих торгів, встановлено вимоги до тендерної документації, з урахуванням положення ст. 22 Закону.
У відповідності до вимог ст. 22 Закону встановлено кваліфікаційні критерії та інші вимоги з урахуванням положень ст. 16 Закону, зокрема Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Також під час формування Тендерної документації з урахуванням предмету закупівлі, керуючись ч. 3 ст. 22 Закону Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Звертаємо, що абз. 1 ч. 2 ст. 16 Закону передбачено загальну вимогу щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази.
При цьому Закон не містить конкретний обсяг та вимоги до терміну “наявності обладнання та матеріально-технічної бази”. Більше того, і іншими нормативно – правовими актами чинного законодавства України конкретне поняття «наявність обладнання та матеріально-технічної бази» не встановлена. Отже, перелік та зміст документів щодо відповідності Учасника вищезазначеному кваліфікаційному критерію про підтвердження наявності в учасника обладнання та матеріально-технічної бази є узагальненою нормою.
Згідно п. 1 Додатку № 2 Тендерної документації, встановлено перелік документів, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі»:
1.1. Довідка у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій необхідно вказати інформацію про механізми і обладнання (інформація про спецтехніку яка необхідна для виконання договору), зокрема вказати інформацію про наявність трактора із зазначенням марки та року випуску).
1.2. Надати документальне підтвердження зазначеної у довідці інформації про обладнання та матеріально-технічну базу.
З метою своєчасного прибуття на місце виконання послуг згідно технічного завдання, зазначена у довідці МТБ повинна знаходитись на відстані не більше 100 км. від м. Чернівці, Чернівецької області.
Звертаємо Вашу увагу, що Замовником, прийнято рішення про конкретизацію кваліфікаційного критерію, а саме п. 1.1. Додатку ТД визначено, що додатково у складі довідки учасник повинен вказати матеріально-технічну базу, яка обов’язкова для забезпечення виконання договору, зокрема вказати інформацію про наявність трактора із зазначенням марки та року випуску).
Звертаємо увагу, що згідно вимог п. 1.1. Додатку № 2 Тендерної документації, Замовник не вимагав від учасників надання документального підтвердження наявності трактора CASE IH MX 180, борони гідравлічної БГ-14, плуга Грегорі Бессон.
Таким чином Замовник вважає, що учасник в повній мірі виконав вимогу про надання інформації в довільній формі про наявність матеріально-технічної бази, яка буде використовуватись під час виконання умов договору.
Наголошуємо, що згідно діючого законодавства та умов тендерної документації відсутність документів, які не вимагались згідно умов Тендерної документації, та ті що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Звертаємо увагу, що зазначені в моніторингу можливі незначні невідповідності учасника вимогам тендерної документації не впливають на раціональне використання бюджетних коштів, а також можливі наслідки завдання істотної шкоди інтересам держави.