Висновок
За результатами розгляду питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації установлено порушення вимог абзаців другого і третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, відповідності тендерної документації вимогам Закону, дотримання порядку внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог абзаців другого і третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону шляхом розірвання договору 08.04.2021 №35 з дотримання положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання порядку внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Буковинської державної сільськогосподарської дослідної станції інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням т.в.о. уповноваженої особи Замовника від 10.03.2021 із змінами (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОЗАХІДТРЕЙД», Товариства з обмеженою відповідальністю «ІТАЛІЯ ФООД» (далі – ТОВ «ІТАЛІЯ ФООД»); рішення уповноваженої особи від 25.03.2021 (протокол №1), повідомлення про намір укласти договір від 25.03.2021; договір від 08.04.2021 №35; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель 08.04.2021.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації установлено, що Замовник визнав переможцем торгів учасника ТОВ «ІТАЛІЯ ФООД», пропозиція якого не відповідала кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
Так, відповідно до Додатку №2 до тендерної документації учасники повинні надати скановані оригінали аналогічних договорів, які укладені протягом 2018-2020 років із замовниками (контрагентами), що повністю або частково фінансуються за рахунок коштів бюджету (державного чи місцевого), загальна кількість не менше одного за кожен рік.
Учасник ТОВ «ІТАЛІЯ ФООД» на виконання зазначеної вимоги надав три договори: від 20.04.2020, від 01.04.2019, та у неповному обсязі договір від 03.08.2018, а саме без Додатків №№ 1, 2, 3, які згідно з пунктами 2.6. та 4.2 цього договору є невід’ємними його частинами, чим недотримав вимог Додатку №2 до тендерної документації.
Також, у складі своєї пропозиції учасник не надав листа про те, що учасник самостійно несе всі витрати, пов’язані з підготовкою та поданням його тендерної пропозиції, замовник у будь-якому випадку не є відповідальним за зміст тендерної пропозиції учасника та за витрати учасника на підготовку пропозиції незалежно від результату торгів (в тому числі і у разі відміни торгів чи визнання торгів такими, що не відбулися), чим недотримав вимог підпункту 2.3. пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації.
З огляду на зазначене, Замовник на порушення вимог абзаців другого і третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив пропозицію ТОВ «ІТАЛІЯ ФООД», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та встановленим тендерною документацією вимогам до учасника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.04.2021
Замовник згідно діючого законодавства керуючись абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надає аргументовані заперечення на запит щодо невідповідності пропозиції учасника закупівлі: ДК 021 2015: 77110000-4 Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (Послуги у сфері рослинництва ріпака на території м. Чернівці, Чернівецької області).
Замовник згідно діючого законодавства керуючись абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надає аргументовані заперечення щодо невідповідності пропозиції учасника закупівлі: ДК 021 2015: 77110000-4 Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (Послуги у сфері рослинництва ріпака на території м. Чернівці, Чернівецької області).
Повідомляємо, що висновок за результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що Замовник визначив переможцем торгів учасника ТОВ "ІТАЛІЯ ФООД", пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації є хибним, з огляду на наступне:
1. Замовником під час формування та оголошення процедури відкритих торгів, встановлено вимоги до тендерної документації, з урахуванням положення ст. 22 Закону.
У відповідності до вимог ст. 22 Закону встановлено кваліфікаційні критерії та інші вимоги з урахуванням положень ст. 16 Закону, зокрема Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Також під час формування Тендерної документації з урахуванням предмету закупівлі, керуючись ч. 3 ст. 22 Закону Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Згідно п. 3 Додатку № 2 Тендерної документації, встановлено перелік документів, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі»:
3.1. Довідка у довільній формі, завірена підписом уповноваженої особи про наявність досвіду виконання аналогічного договору, який є аналогічним за предметом закупівлі, а саме послуги пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції.
Довідку надати за наведеним прикладом у формі таблиці:
№
п/п Замовник
(адреса, телефон, ПІБ керівника) Предмет договору Сума договору
(грн.) Рік постачання продукції
Посада керівника ____________________П.І.Б.
(м.п (при здійснені діяльності з печаткою., підпис)
3.2. Надати скановані оригінали аналогічних договорів відповідно до п. 3.1., які укладені протягом 2018-2020 років із замовниками (контрагентами), що повністю або частково фінансуються за рахунок коштів бюджету (державного чи місцевого), загальна кількість не менше одного за кожен рік.
Учасником на виконання вищезазначених вимог надано довідку в довільній формі, яка містить інформацію про виконання трьох договорів протягом 2018-2020 років, та надано скановані договори відповідно до вказаної інформації у довідці.
За результатами вивчення наданого договору контрактації сільськогосподарської продукції від 03.08.2018, встановлено підтвердження наявного досвіду виконання аналогічного договору.
Вимоги щодо надання учасником договору в повному обсязі, з усіма додатками, додатковими угодами тощо, Замовником згідно умов Тендерної документації не вимагалось.
Крім того, за результатами перевірки встановлено, що в прикінцевих положеннях, в кінці договору відсутня примітка, щодо наявності Додатків до Договору, а також згідно п. 4.6. 4.7 Договору не передбачено, що Додатки є невід’ємною частиною договору.
Додатково вищезазначене зауваження можливо віднести до помилок, які не впливають на зміст пропозиції, які не впливають на зміст виконання вищезазначеної вимоги.
На підставі викладеного процедура відкритих торгів проведена з дотриманням вимог діючого законодавства з питань публічних закупівель, а також Замовник вжито заходів щодо надання аргументовних заперечень та усунення допущених помилок, які не призвели до завдання збитків бюджетам усіх рівнів та/або державним інтересам.
Запити й пояснення
05.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021 2015: 77110000-4 Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (Послуги у сфері рослинництва ріпака на території м. Чернівці, Чернівецької області)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-02-012670-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із такого питання:
З яких підстав Вами визначено переможцем учасника ТОВ «Італія Фоод», який не відповідає кваліфікаційному критерію наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), зокрема в частині надання учасником копії договору контрактації сільськогосподарської продукції від 03.08.2018 у неповному обсязі, а саме без Додатків №№1, 2, 3, які відповідно до пунктів 2.6 та 4.2 даного договору є невід’ємними його частинами?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.04.2021 · Замовник: Замовник згідно діючого законодавства керуючись абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надає аргументовані заперечення на запит щодо невідповідності пропозиції учасника закупівлі: ДК 021 2015: 77110000-4 Послуги, пов'язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (Послуги у сфері рослинництва ріпака на території м. Чернівці, Чернівецької області).
Замовник згідно діючого законодавства керуючись абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надає аргументовані заперечення на запит щодо невідповідності пропозиції учасника закупівлі: ДК 021 2015: 77110000-4 Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (Послуги у сфері рослинництва ріпака на території м. Чернівці, Чернівецької області).
Повідомляємо, що висновок за результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що Замовник визначив переможцем торгів учасника ТОВ "ІТАЛІЯ ФООД", пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації є хибним, з огляду на наступне:
1. Замовником під час формування та оголошення процедури відкритих торгів, встановлено вимоги до тендерної документації, з урахуванням положення ст. 22 Закону.
У відповідності до вимог ст. 22 Закону встановлено кваліфікаційні критерії та інші вимоги з урахуванням положень ст. 16 Закону, зокрема Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Також під час формування Тендерної документації з урахуванням предмету закупівлі, керуючись ч. 3 ст. 22 Закону Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Згідно п. 3 Додатку № 2 Тендерної документації, встановлено перелік документів, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі»:
3.1. Довідка у довільній формі, завірена підписом уповноваженої особи про наявність досвіду виконання аналогічного договору, який є аналогічним за предметом закупівлі, а саме послуги пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції.
Довідку надати за наведеним прикладом у формі таблиці:
№
п/п Замовник
(адреса, телефон, ПІБ керівника) Предмет договору Сума договору
(грн.) Рік постачання продукції
Посада керівника ____________________П.І.Б.
(м.п (при здійснені діяльності з печаткою., підпис)
3.2. Надати скановані оригінали аналогічних договорів відповідно до п. 3.1., які укладені протягом 2018-2020 років із замовниками (контрагентами), що повністю або частково фінансуються за рахунок коштів бюджету (державного чи місцевого), загальна кількість не менше одного за кожен рік.
Учасником на виконання вищезазначених вимог надано довідку в довільній формі, яка містить інформацію про виконання трьох договорів протягом 2018-2020 років, та надано скановані договори відповідно до вказаної інформації у довідці.
За результатами вивчення наданого договору контрактації сільськогосподарської продукції від 03.08.2018, встановлено підтвердження наявного досвіду виконання аналогічного договору.
Вимоги щодо надання учасником договору в повному обсязі, з усіма додатками, додатковими угодами тощо, Замовником згідно умов Тендерної документації не вимагалось.
Крім того, за результатами перевірки встановлено, що в прикінцевих положеннях, в кінці договору відсутня примітка, щодо наявності Додатків до Договору, а також згідно п. 4.6. 4.7 Договору не передбачено, що Додатки є невід’ємною частиною договору.
Додатково вищезазначене зауваження можливо віднести до помилок, які не впливають на зміст пропозиції, які не впливають на зміст виконання вищезазначеної вимоги.
На підставі викладеного процедура відкритих торгів проведена з дотриманням вимог діючого законодавства з питань публічних закупівель, а також Замовник вжито заходів щодо надання аргументовних заперечень та усунення допущених помилок, які не призвели до завдання збитків бюджетам усіх рівнів та/або державним інтересам.