Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24, пункту третього частини першої статті 10 Закону.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини шостої статті 17, пункту дев’ятнадцятого частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу встановлено порушення частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту третього частини першої статті 10, частини восьмої статті 12, частини шостої статті 17, пункту дев’ятнадцятого частини другої статті 22, абзацу другого частини другої статті 24 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Чернівецького міського комунального підприємства «Міськсвітло» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.02.2021 № 1/20 та зміни від 28.02.2021 та від 02.03.2021 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ ЛЬВІВСЬКОГО ЕЛЕКТРОЛАМПОВОГО ЗАВОДУ «ІСКРА»» та Товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТ ЛАЙТ ГРУПП»; протоколи уповноваженої особи Замовника від 18.03.2021 та від 19.03.2021; обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції від 15.03.2021; повідомлення про намір укласти договір від 19.03.2021; договір від 01.04.2021 № 29.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник не оприлюднив разом із змінами до тендерної документації в окремому документі перелік змін, що вносились до тендерної документації 28.02.2021 та 02.03.2021, чим порушив вимоги абзацу другого частини другої статті 24, пункту третього частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Так, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником в пункті 2.2 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідає наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998, чим не дотримано вимог пункту дев’ятнадцятого частини другої статті 22 Закону.
Крім того, Замовником у пункті IV Додатку 1 тендерної документації встановлена вимога про додаткове подання учасником-переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав визначених частинами 1 та 2 статті 17 Закону у письмовій формі із супровідним листом з переліком документів за підписом уповноваженої посадової особи учасника особисто або поштою за відповідною адресою, чим порушено вимоги частини шостої статті 17 Закону, відповідно до якої такі документи переможець повинен надати замовнику шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Разом з тим, відповідно до частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Також, у пункті VIII Додатку 1 тендерної документації Замовником встановлена вимога про надання учасником у складі тендерної пропозиції листа в довільній формі з інформацією про те, що учасник не відноситься до осіб відносно яких застосовано санкції згідно із Указом Президента України 16 вересня 2015 року № 549/2015 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 вересня 2015 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», а також Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 2 вересня 2015 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», в той час, коли зазначені нормативні документи втратили чинність 17.05.2017.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.04.2021
1. Визнати вимогу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зарезультатами моніторінгу закупівлі UA-2021-02-24-013316-b.
2. Здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пунк-ту третього частини першої статті 10, частини восьмої статті 12, частини шостої статті 17, пункту дев’ятнадцятого частини другої статті 22, абзацу другого частини другої статті 24 Закону та оприлюднити цей протокол, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
3. Надалі дотримавати вимоги ДАСУ та внести зміни в тендерну документацію, щодо ви-значення формальних помилок, щодо додаткового подання учасником-переможцем до-кументів, що підтверджують відсутність підстав визначених частинами 1 та 2 статті 17 Закону у письмовій формі із супровідним листом з переліком документів, про надання учасником у складі тендерної пропозиції листа в довільній формі з інформацією про те, що учасник не відноситься до осіб відносно яких застосовано санкції.
4. Дотримуватися пордку оприлюднення змін до тендерної документації.
Оцінка ДАСУ від 05.07.2021
-