Висновок
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 24, пункту третього частини першої статті 10 Закону.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту вісімнадцятого частини другої статті 22 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту вісімнадцятого частини другої статті 22, частини першої статті 24, пункту третього частини першої статті 10 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального підприємства «Чернівецьке міське комунальне підрядне шляхово-експлуатаційне підприємство» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.03.2021 (далі – тендерна документація); відповіді Замовника від 18.03.2021 на звернення фізичних/юридичних осіб від 11.03.2021; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОТРАНСГАЗ»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 31.03.2021 № 52; повідомлення про намір укласти договір від 31.03.2021; договір від 19.04.2021 № 146/21; Додаткова угода від 20.04.2021 № 1/151/21 до договору від 19.04.2021 № 146/21; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель 21.04.2021.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до вимог частини першої статті 24 Закону замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації/звернення щодо усунення порушення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Проте, Замовник на звернення фізичної/юридичної особи від 11.03.2021 оприлюднив відповідь на звернення 18.03.2021, тобто, з перевищенням строку трьох робочих днів, чим порушив вимоги частини першої статті 24, пункту третього частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту вісімнадцятого частини другої статті 22 Закону Замовником у пункті 8.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлена вимога щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції інформації про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю), в той час, коли предметом даної закупівлі є товар.
Запити й пояснення
20.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Газ природний для заправки автомобілів (метан)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-10-011832-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання:
1) З яких причин договір від 19.04.2021 № 146/21 оприлюднено не в повному обсязі?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Газ природний для заправки автомобілів (метан)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-10-011832-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання:
1) З яких причин договір від 19.04.2021 № 146/21 оприлюднено не в повному обсязі?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.04.2021 · Замовник: Пояснення по суті моніторингу
Замовником КП Чернівецький МіськШЕП при проведенні закупівл і ID: UA-2021-03-10-011832-b «Газ природний для заправки автомобілів(метан)» Код ДК 021:2015 24321000-0 «Вуглеводні» було дотримано всіх вимог чинного законодавства та загальних умов здійснення публічних закупівель в Україні. У встановленому Законом України « Про публічні закупівлі» порядку було розміщено і інформацію про проведення закупівлі. .Замовником КП Чернівецький МіськШЕП у законний спосіб були виконані дії згідно п.10 ст.10. Закону України « Про публічні закупівлі» -по опублікуванню Договору від 19.04.2021 року № 146/21 про закупівлю та всіх додатків до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Договір був опублікований. Однак згодом було виявлено, що при скануванні із-за технічного збою в роботі сканера не відобразились сторінки договору у сканованому pdf.файлі, який був завантажений, про що 20 .04. 2021 року було відображено в Протокольному рішенні Уповноваженої особи № 62. та 20 .04. 2021 року отримані відповідні технічні та юридичні консультації з цього питання на електронному закупівельному майданчику.
На закупівельному майданчику відсутня технічна можливість - а саме опція перезавантаження ,редагування чи видалення- заміни завантажених Договорів.
Законом передбачено лише можливість внесення змін до укладених Договорів про закупівлю у визначених законом випадках.
Укладений Договір від 19.04.2021 року № 146/21 по предмету закупівлі «Газ природний для заправки автомобілів(метан)» укладений з усіма вимогами Цивільного кодексу України та Закону України « Про публічні закупівлі» та в повному обсязі знаходиться в Сторін закупівлі КП Чернівецький МіськШЕП та ТОВ «ЕКОТРАНСГАЗ»(додається pdf.файл-скан Договору від 19.04.2021 року № 146/21) Крім того з метою покращення предмету закупівлі в частині проведення розрахунків був укладений додатковий договір від 20.04.2021 року № 1/151/21 (додається pdf.файл-скан Договору) до основного Договору від 19.04.2021 року № 146/21 по предмету закупівлі «Газ природний для заправки автомобілів(метан)» який оприлюднений на сторінці Закупівлі в системі ПРОЗОРО у визначеному Законом Порядку разом з Основним Договором від 19.04.2021 року № 146/21.Тобто основний Договір від 19.04.2021 року № 146/2 по предмету закупівлі «Газ природний для заправки автомобілів(метан)» є в вільному,публічному доступі на веб-порталі Уповноваженого органу..
Просимо з порозумінням віднестись до даної ситуації так як Газ природний для заправки автомобілів(метан) використовується Замовником КП Чернівецький МіськШЕП(,який працює в умовах надзвичайної ситуації), для заправки автомобілів, що здійснюють миття та поливання вулично-шляхової мережі міста Чернівці( місто віднесено до червоної карантинної зони) водою в цілодобовому режимі в умовах карантинних обмежень, пов’язаних з пандемією- коронавірусної хвороби (COVID-19) в умовах надзвичайної ситуації яка продовжена Кабінетом Міністрів України до 30 червня 2021 року.
Додаються 1 pdf.файл-скан Договору від 19.04.2021 року № 146/21,
2. pdf.файл-скан Договору від 20.04.2021 року № 1/151/21
21.04.2021 · Замовник: Пояснення по суті моніторингу
Замовником КП Чернівецький МіськШЕП при проведенні закупівл і ID: UA-2021-03-10-011832-b «Газ природний для заправки автомобілів(метан)» Код ДК 021:2015 24321000-0 «Вуглеводні» було дотримано всіх вимог чинного законодавства та загальних умов здійснення публічних закупівель в Україні. У встановленому Законом України « Про публічні закупівлі» порядку було розміщено і інформацію про проведення закупівлі. .Замовником КП Чернівецький МіськШЕП у законний спосіб були виконані дії згідно п.10 ст.10. Закону України « Про публічні закупівлі» -по опублікуванню Договору від 19.04.2021 року № 146/21 про закупівлю та всіх додатків до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Договір був опублікований. Однак згодом було виявлено, що при скануванні із-за технічного збою в роботі сканера не відобразились сторінки договору у сканованому pdf.файлі, який був завантажений, про що 20 .04. 2021 року було відображено в Протокольному рішенні Уповноваженої особи № 62. та 20 .04. 2021 року отримані відповідні технічні та юридичні консультації з цього питання на електронному закупівельному майданчику.
На закупівельному майданчику відсутня технічна можливість - а саме опція перезавантаження ,редагування чи видалення- заміни завантажених Договорів.
Законом передбачено лише можливість внесення змін до укладених Договорів про закупівлю у визначених законом випадках.
Укладений Договір від 19.04.2021 року № 146/21 по предмету закупівлі «Газ природний для заправки автомобілів(метан)» укладений з усіма вимогами Цивільного кодексу України та Закону України « Про публічні закупівлі» та в повному обсязі знаходиться в Сторін закупівлі КП Чернівецький МіськШЕП та ТОВ «ЕКОТРАНСГАЗ»(додається pdf.файл-скан Договору від 19.04.2021 року № 146/21) Крім того з метою покращення предмету закупівлі в частині проведення розрахунків був укладений додатковий договір від 20.04.2021 року № 1/151/21 (додається pdf.файл-скан Договору) до основного Договору від 19.04.2021 року № 146/21 по предмету закупівлі «Газ природний для заправки автомобілів(метан)» який оприлюднений на сторінці Закупівлі в системі ПРОЗОРО у визначеному Законом Порядку разом з Основним Договором від 19.04.2021 року № 146/21.Тобто основний Договір від 19.04.2021 року № 146/2 по предмету закупівлі «Газ природний для заправки автомобілів(метан)» є в вільному,публічному доступі на веб-порталі Уповноваженого органу..
Просимо з порозумінням віднестись до даної ситуації так як Газ природний для заправки автомобілів(метан) використовується Замовником КП Чернівецький МіськШЕП(,який працює в умовах надзвичайної ситуації), для заправки автомобілів, що здійснюють миття та поливання вулично-шляхової мережі міста Чернівці( місто віднесено до червоної карантинної зони) водою в цілодобовому режимі в умовах карантинних обмежень, пов’язаних з пандемією- коронавірусної хвороби (COVID-19) в умовах надзвичайної ситуації яка продовжена Кабінетом Міністрів України до 30 червня 2021 року.
Додаються 1 pdf.файл-скан Договору від 19.04.2021 року № 146/21,
2. pdf.файл-скан Договору від 20.04.2021 року № 1/151/21