Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального некомерційного підприємства «Чернівецький обласний центр служби крові» (далі – Замовник); протокол проведення переговорів від 29.03.2021 № -Т; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 29.03.2021 (далі – Повідомлення); договір купівлі-продажу теплової енергії від 06.04.2021 № 0691; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель 06.04.2021.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції на підставі абзацу четвертого пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
Однак, на порушення вимог пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі Повідомлення відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час здійснення моніторингу Замовником 08.04.2021 оприлюднено Додаткову угоду від 07.04.2021 № 1, відповідно до якої прийнято рішення щодо розірвання договору купівлі-продажу теплової енергії від 06.04.2021 № 0691 та 08.04.2021 оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю, чим усунуто виявлене під час здійснення моніторингу порушення.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 05.07.2021
-
Запити й пояснення
05.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-29-004766-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із такого питання:
1) Чому у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування даної переговорної процедури закупівлі?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.04.2021 · Замовник: пояснення
Враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції з технічних причин, а саме: згідно Зведеного переліку суб'єктів природних монополій (посилання https:// https://amcu.gov.ua/storage/app/sites/1/uploaded-files/February2021.pdf, що оприлюднений на сайті Антимонопольного комітету України станом на 28.02.2021р.), які провадять господарську діяльність у сфері теплопостачання на території м. Чернівців МКП «Чернівцітеплокомуненерго» (Учасник), займаючи монопольне становище на території м. Чернівців здійснює послуги з централізованого опалення. У даному випадку, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» може бути застосована переговорна процедура закупівлі (скорочена). Отже, дані послуги з централізованого опалення, за нашим місцезнаходженням можуть бути надані лише певним виконавцем, а саме МКП «Чернівцітеплокомуненерго». Інша альтернатива відсутня. Тому, договір про закупівлю послуги з централізованого опалення, може бути укладений лише з одним виконавцем, а саме МКП «Чернівцітеплокомуненерго». З огляду на вищезазначене, та з метою забезпечення безперебійного функціонування теплопостачання у 2021 році, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі (скорочена) на підставі пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин. Не укладення договору з МКП «Чернівцітеплокомуненерго», на закупівлю послуг з централізованого опалення код 09323000-9 - згідно ЄЗС ДК 021:2015, теплова енергія, може стати причиною виникнення надзвичайних ситуацій, та паралізує роботу Замовника
06.04.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції з технічних причин, а саме: згідно Зведеного переліку суб'єктів природних монополій (посилання https:// https://amcu.gov.ua/storage/app/sites/1/uploaded-files/February2021.pdf, що оприлюднений на сайті Антимонопольного комітету України станом на 28.02.2021р.), які провадять господарську діяльність у сфері теплопостачання на території м. Чернівців МКП «Чернівцітеплокомуненерго» (Учасник), займаючи монопольне становище на території м. Чернівців здійснює послуги з централізованого опалення. У даному випадку, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» може бути застосована переговорна процедура закупівлі (скорочена). Отже, дані послуги з централізованого опалення, за нашим місцезнаходженням можуть бути надані лише певним виконавцем, а саме МКП «Чернівцітеплокомуненерго». Інша альтернатива відсутня. Тому, договір про закупівлю послуги з централізованого опалення, може бути укладений лише з одним виконавцем, а саме МКП «Чернівцітеплокомуненерго». З огляду на вищезазначене, та з метою забезпечення безперебійного функціонування теплопостачання у 2021 році, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі (скорочена) на підставі пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин. Не укладення договору з МКП «Чернівцітеплокомуненерго», на закупівлю послуг з централізованого опалення код 09323000-9 - згідно ЄЗС ДК 021:2015, теплова енергія, може стати причиною виникнення надзвичайних ситуацій, та паралізує роботу Замовника
08.04.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Підписано додаткову угоду про розірвання договору та буде відміненя процедура закупівлі