Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення Замовником вимог пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення Замовником вимог пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення Замовником вимог пункту 2 частини другої та пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов’язань за договом про надання послуги з централізованого постачання теплової енергії від 06.04.2021 № 16 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро (далі Замовник) на 2021 рік, протокол розкриття, протокол проведення переговорів тендерним комітетом Замовника та застосування переговорної процедури закупівлі від 18.03.2021 № 72; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури UA-2021-03-18-004930-b) оприлюднене в електронній системі закупівель 18.03.2021; договір про надання послуги з централізованого постачання теплової енергії від 06.04.2021 № 16.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується Замовником як виняток і відповідно до якої Замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік умов для застосування переговорної процедури закупівлі визначений частиною другою статті 40 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник визначив підставу для застосування переговорної процедури закупівлі згідно з пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону «Відсутність конкуренції з технічних причин». Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію з обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Моніторингом встановлено, що Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури), оприлюднене на веб – порталі Уповноваженого органу, не містять посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено норми пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Також Замовником не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі, що суперечить вимогам пункту 2 частини другої та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Окрім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), (далі Постанова № 710) не оприлюднив інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного веб-сайту. Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedi nij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih- koshtiv), та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/08004581/info) Замовник є розпорядником коштів державного бюджету нижчого рівня, головний розпорядник – Міністерство оборони України. На запит Східного офісу Держаудитслужби від 21.05.2021 про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник 26.05.2021 надав пояснення , у посилання на сторінку власного веб-сайту або веб-сайту головного розпорядника коштів, на якому розміщено запитувану інформацію, не надано, чим порушено вимоги пункту 4¹ Постанови № 710.
Запити й пояснення
21.05.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з постачання теплової енергії» (ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-18-004930-b) очікуваною вартістю 244 290,15 гривень та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із такого питання:
- яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.05.2021 · Замовник: Відповідь
КЕВ м.Дніпро провело аналіз споживання теплової енергії за попередні періоди по Новомосковському МТЦК та СП. На підставі аналізу, відповідно кошторису на 2021 рік та згідно Паспорту бюджетної програми Міністерства оборони України на 2021 рік було визначено розмір необхідних призначень.
Паспорт бюджетної програми на 2021 рік додається.
31.05.2021 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Зважаючи на те, що відповідно до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій (природні монополії регулюються Законом України “Про природні монополії” (далі – Закон про природні монополії). Так, частиною другою статті 5 Закону про природні монополії визначено, що зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, а в інших сферах, в яких діють суб’єкти природних монополій, - національними комісіями регулювання природних монополій у відповідній сфері або органами виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісій). Станом на 30.04.2021р. Зведений перелік опубліковано 19 травня 2021 року за номером 12 в переліку находиться КП «Новомосковськтеплоенерго», який є суб’єктом природних монополії в сфері транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, та враховуючи також той факт, що на території району, де знаходяться установи підпорядковані Замовнику, розташовані діючі мережі (інженерні мережі) КП «Новомосковськтеплоенерго», то слідує що послугу з постачання теплової енергії для потреб Новмосковського РТЦК та СП( який підпорядковується Міністерству оборони України) може надавати лише КП «Новомосковськтеплоенерго». Таким чином, враховуючи вищевикладене КЕВ м.Дніпро було проведено переговорну процедуру закупівлі ДК 021:2015 (СРV)-09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (послуги з постачання теплової енергії) з КП «Новомосковськтеплоенерго» на підставі п.2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19.09.2019 №114-ІХ». Головною кількісною характеристикою для закупівлі послуги з постачання теплової енергії КЕВ м.Дніпро визначило – кількість необхідної теплової енергії, яка виражається в Гкал. Одиницями виміру обсягу (кількості) спожитої Споживачем теплової енергії є гігакалорія (далі –Гкал) або гігаджоуль (далі –ГДж). Одиниця виміру, що застосовується для виміру обсягу спожитої Споживачем теплової енергії зазначається в Договорі. Надання послуги здійснюється виключно на договірних засадах. Визначення якісних та кількісних показників послуги здійснюється відповідно до умов договору. Послуга надається Споживачеві згідно з умовами договору, що укладається відповідно до типових договорів про надання послуги відповідно до статті 14 Закону Українивід 9 листопада 2017 р. No 2189-VIIІ«Про житлово-комунальні послуги». Рішення про початок та закінчення опалювального періоду приймається органами місцевого самоврядування виходячи з кліматичних умов згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації теплових установок і мереж, державними санітарними нормами та правилами та іншими нормативними документами.
Виконавець послуги з постачання теплової енергії забезпечує безпечне постачання теплоносія відповідно до цих Правил та умов договору. Теплоносій подається в обсязі відповідно до розрахункового теплового навантаження будівлі. Рівень температури теплоносія має відповідати температурному графіку теплової мережі (в частині температури подавального трубопроводу) або температурному графіку внутрішньобудинкової системи будівлі, в частині температури подавального трубопроводу, рівеньтиску -гідравлічному режиму теплової мережівідповідно до умов договору про надання послуги з постачання теплової енергії.
Стосовно посилання на веб-сайт: КЕВ м.Дніпро не має власного Веб-сайту, надаємо Офіційний сайт головного розпорядника бюджетних коштів: www.mil.gov.ua/diyalnist/tenders/