Висновок
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі встановлено недотримання Замовником вимог пункту 4 частини 2 та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання о своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону встановлено недотримання Замовником вимог пункту 5 частини 8 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом відміни переговорної процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "КРИВОРІЗЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №2" КРИВОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 26.03.2021, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 26.03.2021 № б/н.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується Замовником як виняток і відповідно до якої Замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік умов для застосування переговорної процедури закупівлі визначений частиною другою статті 40 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник визначив підставу для застосування переговорної процедури закупівлі згідно з пунктом 4 частини 2 статті 40 Закону «якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу товару у того самого постачальника, якщо в разі зміни постачальника замовник був би вимушений придбати товар з іншими технічними характеристиками, що призвело б до виникнення несумісності, пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням. Закупівля додаткового обсягу товару у того самого постачальника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість такого постачання не перевищує 50 відсотків ціни договору про закупівлю».
Моніторингом установлено, що у річному плані, оголошенні про проведення процедури закупівлі та у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури UA-2021-03-26-004327-b) Замовником визначено предмет закупівлі як товар за кодом «ДК 021:2015 - 09310000-5 - Електрична енергія». Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності. З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги. Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 4 частини другої статті 40 Закону.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію з обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Моніторингом встановлено, що Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури), оприлюднене на веб – порталі Уповноваженого органу, не містять посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено норми пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Окрім того, відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання учасником договору про закупівлю у разі застосування переговорної процедури при закупівлі електричної енергії у строк 20 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. У ході моніторингу установлено, що 26.03.2021 Замовником в електронній системі закупівель оприлюднене повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія», предмет закупівлі – Електрична енергія. Граничний термін укладання договору – 15.04.2021. При цьому, на початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель інформація щодо укладеного договору з ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія» на закупівлю електричної енергії відсутня та Замовником не відмінено зазначену переговорну процедуру закупівлі внаслідок не укладання договору про закупівлю, чим порушено норми пункту 5 частини 8 статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.05.2021
Протокол від 28.04.2021р.