Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої та пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договорами від 12.06.2021 №6Т/Н з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління екології виконкому Криворізької міської ради (далі Замовник) ID: UA-P-2021-02-16-003487-a на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), оприлюднені 22.02.2021, протокол засідання тендерного комітету від 22.02.2021 №6, договір від 12.06.2021 №6Т/Н.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону Повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі - відсутність конкуренції з технічних причин, обґрунтування - переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені згідно ч.2 ст.40 Закону України "Про публічні закупівлі", в тому числі така процедура може бути застосована уразі відсутності конкуренції з технічних причин, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Моніторингом встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури), оприлюднене на веб – порталі Уповноваженого органу, не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено норми пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Також Замовником не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі, що суперечить вимогам пункту 2 частини другої та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.04.2021
З метою покращення екологічного стану річки Стара Саксагань в Центрально-Міському районі м.Кривий Ріг, створення безпечних умов для життя й здоров’я мешканців міста у рамках Міської екологічної програми протягом 2017-2021 років реалізовується захід «Відновлення водності р.Стара Саксагань у Центрально-Міському районі м.Кривий Ріг Дніпропетровської області (подача води)». Проєктною документацією, розробленою на замовлення Дніпропетровського обласного управління водних ресурсів, передбачено подачу води через водогін з Карачунівського водосховища в р.Стара Саксагань у Центрально-Міському районі м.Кривий Ріг у весняно-осінній період у обсязі 860,0 тис. м3.
Відповідно до розпорядження голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 04.08.2017 № Р-358/0/3-17 «Про затвердження акту прийому–передачі державного майна» ДПП «Кривбаспромводопостачання» визначено балансоутримувачем підвідного водогону та водазабору у Центрально-Міському районі обєкту «Відновлення водності р.Стара Саксагань у Центрально-Міському районі м.Кривий Ріг Дніпропетровської області».
Враховуючи зазначене ДПП «Кривбаспромводопостачання» є підприємством-монополістом у здійсненні реалізації заходу з «Відновлення водності р.Стара Саксагань у Центрально-Міському районі м.Кривий Ріг Дніпропетровської області (подача води)».
На підставі вищезазначеного тендерним комітетом управлінням екології виконкому Криворізької міської ради прийнято рішення (Протокол засідання тендерного комітету від 22.02.2021 №6) щодо проведення процедури закупівлі UA-2021-02-22-003884-b, як переговорної процедури, у зв’язку з відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку (ч.2 п.2 Закону України «Про публічні закупівлі».
Під час проведення переговорів на закупівлю за предметом код ДК 021:2015 65110000-7 Розподіл води (Відновлення водності р.Стара Саксагань у Центрально-Міському районі м. Кривий Ріг Дніпропетровської області (подача води) учасником переговорів ДПП «Кривбаспромводопостачання» були надані всі підтверджуючі документи, щодо відсутності конкуренції з технічних причин, у тому числі довідку про балансову належність водопровідного комплексу, водогону для подачі води по об’єкту «Відновлення водності р.Стара Саксагань у Центрально-Міському районі м. Кривий Ріг Дніпропетровської області».
Враховуючи зазначене, процедура закупівлі за предметом код ДК 021:2015 65110000-7 Розподіл води (Відновлення водності р.Стара Саксагань у Центрально-Міському районі м. Кривий Ріг Дніпропетровської області (подача води) проведена відповідно до вимог ч.1 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі».