Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої та пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
Крім того, встановлено невідповідність в тексті укладеного договору щодо загальної суми договору, зобов’язань та періоду за кошторисом, викладених в договорі.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 27.01.2021 №28/1/21 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Спеціалізована школа з поглибленим вивченням іноземних мов І ступеня – колегіум №16» Кам'янської міської ради (далі Замовник) ID: UA-P-2021-01-15-006149-a на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), оприлюднені 15.01.2021, договір від 27.01.2021 №28/1/21.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону Повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі - відсутність конкуренції з технічних причин, обґрунтування - ч. 2 ст. 40 Закону України від 25.12.2015 року №922-VIII "Про публічні закупівлі".
Моніторингом встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури), оприлюднене на веб – порталі Уповноваженого органу, не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено норми пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Також Замовником не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі, що суперечить вимогам пункту 2 частини другої та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Крім того, встановлено невідповідність в тексті договору щодо загальної суми договору, зобов’язань та періоду за кошторисом, викладених в договорі, а саме: в пункті 2.3.1 укладеного договору від 27.01.2021 №28/1/21 зазначено, що грошове зобов’язання в межах, встановлених кошторисом на 2020 рік, становить 1 582 256,80 грн, що суперечить пункту 2.3 договору (загальна сума договору становить 2 272 862,50 грн) та пунктам 8.1 (договір діє до 31.12.2021, а в частині проведення розрахунків – до повного їх здійснення), 8.2 (Сторони домовились, що умови даного договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладання, а саме з 01.01.2021).
При цьому, відповідно до оголошення про закупівлю та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 01 січня 2021 — 31 грудня 2021, узгоджена ціна пропозиції учасника процедури закупівлі - 2 272 862,50 гривень.