Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої та пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 28.01.2021 №341/56/21 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад – дошкільний навчальний заклад №3» Кам’янської міської ради (далі Замовник) ID: UA-P-2021-01-16-000143-a на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), оприлюднені 16.01.2021, протокол переговорів від 16.01.2021 щодо проведення скороченої переговорної процедури, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.01.2021 №4, договір від 28.01.2021 №341/56/21.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону Повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі - відсутність конкуренції з технічних причин, обґрунтування - ч. 2 ст. 40 Закону України від 25.12.2015 року №922-VIII "Про публічні закупівлі".
Моніторингом встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури), оприлюднене на веб – порталі Уповноваженого органу, не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено норми пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Також Замовником не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі, що суперечить вимогам пункту 2 частини другої та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.04.2021
За результатами моніторингу від 19.04.2021 року по закупівлі UA-2021-01-16-000240-a (ДК 021:2015: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) (дата публікації 20.04.2021 року) повідомляємо наступне:
Обґрунтування відсутності конкуренції з технічних причин та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі по суті визначалося у відповідності до Зведеного Переліку суб'єктів природних монополій станом на 31.12.2020 року, в якому визначено, що Комунальне підприємство Кам’янської міської ради «Кам’янська теплопостачальна компанія» (ЄДРПОУ – 32130551, м. Кам’янське, вул. Тритузна, 168) здійснює транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами. Територія діяльності суб'єкта природних монополій – Дніпропетровська область. Мережі Замовника приєднані безпосередньо до потужностей Учасника, тобто постачання по предмету закупівлі (код 09320000-8 за ДК 021:2015 - Пара, гаряча вода та пов‘язана продукція) на адресу КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "НАВЧАЛЬНО-ВИХОВНИЙ КОМПЛЕКС "ЗАГАЛЬНООСВІТНІЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД - ДОШКІЛЬНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД" №3" КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (51938, м. Кам’янське, вул. Матросова, будинок 35) може здійснюватися виключно Комунальним підприємством Кам’янської міської ради «Кам’янська теплопостачальна компанія» (ЄДРПОУ – 32130551).
Слід погодитись, що при публікації закупівлі через електронну систему закупівель, обґрунтування застосування Переговорної процедури було не повним (не зазначено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі). Так, в обґрунтуванні не зазначено, що для адреси, за якою повинні надаватися «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (адреса закладу) єдиним постачальником може бути тільки Комунальне підприємство Кам’янської міської ради «Кам’янська теплопостачальна компанія» (ЄДРПОУ – 32130551, м. Кам’янське, вул. Тритузна, 168), яке є природним монополістом і внесено до Зведеного Переліку суб'єктів природних монополій станом на 31.12.2020 року. Але, з огляду на вищезазначене, вважаємо, що в даному випадку Переговорна процедура була єдино можливою. Тому відсутність чіткого обґрунтування відсутності конкуренції з технічних причин жодним чином не вплинуло на законність обрання процедури закупівлі і визначення переможця торгів.
В той же час, на виконання вимог за результатами проведеного моніторингу були вжиті заходи щодо припинення всіх зобов’язань за договором від 28.01.2021 року №341/56/21 "Про закупівлю теплової енергії". Відсканована додаткова угода від 23.04.2021 року №1 додається.
Запити й пояснення
21.04.2021 · Замовник: Пояснення щодо проведеного моніторінгу від 19 квітня 2021 року
За результатами моніторингу від 19 квітня 2021 року по закупівлі UA-2021-01-16-000240-a (ДК 021:2015: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) повідомляємо наступне:
У відповідності до вимог ч. 2 ст. 40 Закону України від 25.12.2015 року №922-VIII «Про публічні закупівлі» із змінами та доповненнями (далі по тексту – Закон), Замовник має право, як виняток, застосувати переговорну процедуру закупівлі у випадку відсутності конкуренції в тому числі з технічних причин, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Обґрунтування відсутності конкуренції з технічних причин та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі по суті визначалося у відповідності до Зведеного Переліку суб'єктів природних монополій станом на 31.12.2020 року, в якому визначено, що Комунальне підприємство Кам’янської міської ради «Кам’янська теплопостачальна компанія» (ЄДРПОУ – 32130551, м. Кам’янське, вул. Тритузна, 168) здійснює транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами. Територія діяльності суб'єкта природних монополій – Дніпропетровська область. Тобто постачання по предмету закупівлі (код 09320000-8 за ДК 021:2015 - Пара, гаряча вода та пов‘язана продукція) на адресу КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "НАВЧАЛЬНО-ВИХОВНИЙ КОМПЛЕКС "ЗАГАЛЬНООСВІТНІЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД - ДОШКІЛЬНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД" №3" КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (51938, м. Кам’янське, вул. Матросова, будинок 35) може здійснюватися виключно Комунальним підприємством Кам’янської міської ради «Кам’янська теплопостачальна компанія» (ЄДРПОУ – 32130551).
Обґрунтування відсутності конкуренції з технічних причин та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на Зведений Перелік суб'єктів природних монополій станом на 31.12.2020 року по суті було зазначено в протоколі уповноваженої особи від 16.01.2021 року №2 (відсканована копія додається).
При публікації закупівлі через електронну систему закупівель, була допущена технічна помилка (були написані обґрунтування застосування переговорної процедури не в повному обсязі; зазначені обґрунтування викладені в вищезазначеному протоколі уповноваженої особи від 16.01.2021 року №2), яку неможливо було виправити через те, що інформація вже була опублікована.
В той же час, вищезазначена технічна помилка жодним чином не вплинула на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі. Переговорна процедура закупівлі обрана та застосована на умовах, передбачених Законом.