Висновок
За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини четвертої статті 2, частини першої статті 3, статті 4, пункту 2 частини другої та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 03.02.2021 №АПС-0524-П з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради (далі Замовник) ID: UA- UA-P-2021-01-19-008663-a на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.01.2021 №164, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), оприлюднені 19.01.2021, договір від 03.02.2021 №АПС-0524-П.
За результатами моніторингу встановлено, що код предмета закупівлі: ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція при цьому конкретна назва предмета закупівлі «Теплова енергія».
Відповідно до частини 1 статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон)основною процедурою закупівлі є відкриті торги. При цьому, відповідно до частини 1 статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Перелік умов для застосування переговорної процедури визначений частиною 2 статті 40 Закону, зокрема, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин. Відповідно до п. 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено наступне. Замовником в електронній системі закупівель 19 січня 2021 опубліковано Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-01-19-002912-b, де зазначено, що умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»: Відсутність конкуренції з технічних причин.
У Повідомленні про намір укласти (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-01-19-002912-b в розділі «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» замовник зазначив: Обгрунтування: Централізоване теплопостачання в місті Покров відсутнє. Можливість забезпечення тепловою енергією є лише в однієї організації – ТОВ "АПС Пауер Технолоджи", з якою вищевказані будівлі мають спільну теплову мережу. Отже, немає можливості забезпечити їх тепловою енергією іншими організаціями.
Проте, відсутнє документальне підтвердження щодо можливості забезпечення тепловою енергією будівель НВК №2 (шкільне відділення) по вул. Л.Чайкіної, 15; НВК №2 (дошкільне відділення) по вул. Л.Чайкіної, 7; КЗДО №21 по вул. Л.Чайкіної, 10; КЗ "СЗШ №9" по вул. Л.Чайкіної, 29а; КДНЗ №22 по вул. Л.Чайкіної, 29; Філія «Центр розвитку дитини» КПНЗ "БТДЮ" по вул. Л.Чайкіної, 31; КЗДО №13 по вул. Героїв України, 6а; КЗ «СЗШ№6» по вул. Чіатурська, 6; КЗ “НВК №1” (шкільне відділення) по вул. Центральна, 35; КЗ “НВК №1” (дошкільне відділення) по вул. Центральна, 33а та гімнастичної зали КПНЗ “ДЮСШ” по вул. Тикви, 2а, лише однією організацією – ТОВ "АПС Пауер Технолоджи".
На офіційному веб-сайті виконавчого комітету Покровської міської ради (https://pkrv.dp.gov.ua/) розміщено Рішення виконавчого комітету Покровської міської ради від 20.10.2020 № 406 «Про встановлення ТОВ «АПС ПАУЕР ТЕХНОЛОДЖИ тарифу на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії».
У пункті 1 Рішення від 20.10.2020 № 406 зазначено: встановити ТОВ «АПС ПАУЕР ТЕХНОЛОДЖИ» (код ЄДРПОУ 40371795) тариф на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, що здійснює її виробництво на установках з використанням альтернативних джерел енергії для потреб установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету, на рівні 90 відсотків діючого для зазначеного суб'єкта господарювання тарифу на теплову енергію, вироблену з використанням природного газу, для потреб відповідної категорії споживачів в розмірі 2584,46 грн./Гкал (з ПДВ.
Вказане Рішення від 20.10.2020 № 406 не містить відомостей про відсутність конкуренції з технічних причин та не підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Окрім того, згідно з частиною 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії» Зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України. Згідно з розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 № 874- р Зведений перелік суб’єктів природних монополій (зі змінами) розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http:/www.amc.gov.ua). У Зведеному переліку суб’єктів природних монополій (станом на дату оголошення закупівлі 19.04.21, на дату початку моніторингу 09.04.2021) ТОВ ТОВ «АПС ПАУЕР ТЕХНОЛОДЖИ» (код ЄДРПОУ 40371795) не знайдено.
З огляду на вказане Замовником не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі, що суперечить вимогам пункту 2 частини другої та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону. Також надана в ході моніторингу відповідь замовника на пояснення не спростовує вказаного порушення, оскільки на дату проведення закупівлі у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-01-19-002912-b на порушення вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі. Таким чином, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.
Поряд з цим, Замовником здійснено закупівлю теплової енергії за сторонніх юридичних осіб, а саме: НВК №2 (шкільне відділення); НВК №2 (дошкільне відділення), 7; КЗДО №21; КЗ "СЗШ №9"; КДНЗ №22; Філія «Центр розвитку дитини» КПНЗ "БТДЮ"; КЗДО №13, 6а; КЗ «СЗШ№6»; КЗ “НВК №1” (шкільне відділення); КЗ “НВК №1” (дошкільне відділення), гімнастичної зали КПНЗ “ДЮСШ”, які є розпорядниками бюджетних коштів. При цьому, Замовник не є централізованою закупівельною організацією, визначеною органами місцевого самоврядування як замовник, який організовує і проводить тендери та закупівлі за рамковими угодами в інтересах замовників відповідно до цього Закону, як наслідок, Замовником не дотримано вимоги частини четвертої статті 2, частини першої статті 3, статті 4 Закону.
Згідно із пунктом 2 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Зазначена норма є імперативною, а отже обов’язковою для виконання Замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.04.2021
Управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради повідомляє, що Договір № АПС-0524-П від 03.02.2021 року, укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «АПС ПАУЕР ТЕХНОЛОДЖІ», було розірвано 30.04.2021 року. Згідно пп. 11 та пп.12 п. 1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю , а саме повідомлення про розірвання договору, було оприлюднене в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Запити й пояснення
09.04.2021 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі Теплової енергії за кодом ДК 021:2015 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-01-19-002912-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
1. Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі Закон), переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Перелік умов для застосування переговорної процедури визначений частиною другою статті 40 Закону, зокрема, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що в оголошенні та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутнє документальне підтвердження щодо можливості забезпечення будівель НВК №2(шкільне відділення) по вул. Л.Чайкіної, 15; НВК №2 (дошкільне відділення) по вул. Л.Чайкіної, 7; КЗДО №21 по вул. Л.Чайкіної, 10; КЗ "СЗШ №9" по вул. Л.Чайкіної, 29а; КДНЗ №22 по вул. Л.Чайкіної, 29; Філія «Центр розвитку дитини» КПНЗ "БТДЮ" по вул. Л.Чайкіної, 31; КЗДО №13 по вул. Героїв України, 6а; КЗ «СЗШ№6» по вул. Чіатурська, 6; КЗ “НВК №1” (шкільне відділення) по вул. Центральна, 35; КЗ “НВК №1” (дошкільне відділення) по вул. Центральна, 33а та гімнастичної зали КПНЗ “ДЮСШ” по вул. Тикви, 2а, тепловою енергією лише однією організацією – ТОВ "АПС Пауер Технолоджи".
Крім того, у Зведеному переліку суб’єктів природних монополій (станом на 01.01.21) ТОВ "АПС Пауер Технолоджи" (код ЄДРПОУ 40371795) відсутнє. Отже, Замовником не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі.
З приводу вказаного просимо надати пояснення.
2. Пояснити, чому Управлінням освіти виконавчого комітету Покровської міської ради здійснено закупівлю теплової енергії для юридичних осіб НВК №2 (шкільне відділення); НВК №2 (дошкільне відділення); КЗДО №21; КЗ "СЗШ №9"; КДНЗ №22; Філія «Центр розвитку дитини» КПНЗ "БТДЮ"; КЗДО №13; КЗ «СЗШ№6»; КЗ “НВК №1” (шкільне відділення); КЗ “НВК №1” (дошкільне відділення), гімнастичної зали КПНЗ “ДЮСШ”, фінансування яких здійснюється за рахунок бюджетних коштів, у тому числі на оплату теплопостачання згідно даних офіційного сайту виконавчого комітету Покровської міської ради (https://pkrv.dp.gov.ua/)
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
14.04.2021 · Замовник: Пояснення
Відповідно до «Плану коротко та середньострокових заходів щодо скорочення обсягу споживання природного газу на період до 2017 року», затвердженого Розпорядженням КМУ від 16.10.2014 р. № 1014-р, та Постанови КМУ від 01.03.2010р. №243 «Про затвердження Державної цільової економічної програми енергоефективності і розвитку сфери виробництва енергоносіїв з відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива на 2010-2016 роки» Урядом країни розроблено заходи зі скорочення обсягу споживання природного газу, зокрема перехід до використання альтернативних видів палива шляхом залучення інвестиційних коштів для фінансування інвестиційних проектів, спрямованих на переведення споживачів з природного газу на інші види палива та енергії.
На виконання вищезазначених постанов та у зв’язку із відсутністю централізованого опалення на території міста (припинення функціонування централізованого постачальника теплової енергії в м.Покров - МКП «Орджонікідзетеплоенерго»), на підставі рішення Покровської міської ради №9 від 26.02.2016 року «Про децентралізацію теплопостачання в місті Покров», була затверджена програма децентралізації теплопостачання міста Покров. Основними напрямкам програми було переведення на автономне опалення наступних закладів освіти міста:
КЗ НВК №2(шкільне відділення) по вул. Л.Чайкіної, 15;
КЗ НВК №2 (дошкільне відділення) по вул. Л.Чайкіної, 7;
КЗДО №21 по вул. Л.Чайкіної, 10;
КЗ "СЗШ №9" по вул. Л.Чайкіної, 29а;
КЗДО №22 по вул. Л.Чайкіної, 29;
Філія «Центр розвитку дитини» КПНЗ "БТДЮ" по вул. Л.Чайкіної, 31;
КЗДО №13 по вул. Героїв України, 6а;
КЗ «СЗШ №6» по вул. Чіатурська, 6;
КЗ “НВК №1” (шкільне відділення) по вул. Центральна, 35;
КЗ “НВК №1” (дошкільне відділення) по вул. Центральна, 33а
Гімнастична зала КПНЗ “ДЮСШ” по вул. Тикви, 2а
(далі — заклади освіти).
Основним завданням програми визначено пошук інвесторів та переведення на автономне опалення об’єктів соціальної сфери.
Відповідно до вищезазначених постанов та рішень одним із заходів підвищення енергоефективності закладів освіти було будівництво інвестором ТОВ «АПС ПАУЕР ТЕХНОЛОДЖИ» модульних котелень, що працюють на альтернативних видах палива, для забезпечення опаленням об’єктів соціально – культурної сфери, до якої входять вище вказані заклади. ТОВ «АПС ПАУЕР ТЕХНОЛОДЖИ» має достатню кількість обладнання та відповідну матеріальну базу, кваліфікованих працівників.
Так, ТОВ «АПС ПАУЕР ТЕХНОЛОДЖИ» було змонтовано котельні на альтернативних видах палива, приєднано до загальнобудинкових мереж теплопостачання, проведено пусконалагоджувольні роботи, розраховано та подано на затвердження тариф на поставку теплової енергії. Слід зазначити, що тариф на теплову енергію встановлюється суб’єкту господарювання виключно після здійснення зазначених заходів. Без затвердження у встановленому законом порядку придбання бюджетної установи теплової енергії неможливо.
ТОВ «АПС ПАУЕР ТЕХНОЛОДЖИ» провадить діяльність з виробництва теплової енергії відповідно до ліцензій: на виробництво (№1553 від 15.09.2016р.), постачання та транспортування (№179-теп від 06.10.2016р.) теплової енергії на теплоелектроцентралях, ТЕС, АЕС, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлювальних джерел енергії (копії додаються).
Додатково надаємо посилання на ліцензійний реєстр, розміщений Дніпропетровською обласною державною адміністрацією на офіційному сайті https://adm.dp.gov.ua/storage/app/media/uploaded-files/dep_communal/reestr_teplo.pdf та на постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 15.09.2016р. №1553 про видачу ліцензій ТОВ «АПС ПАУЕР ТЕХНОЛОДЖИ», оприлюднену на офіційному веб-сайті Регулятора: 28.09.2016 року https://www.nerc.gov.ua/?id=21419
Таким чином, вищезазначені ліцензії, ліцензіатом яких є ТОВ «АПС ПАУЕР ТЕХНОЛОДЖИ», є чинними і безстроковими.
Відносини, пов'язані з виробництвом, транспортуванням, постачанням та використанням теплової енергії з метою підвищення енергоефективності функціонування систем теплопостачання, створення і удосконалення ринку теплової енергії визначені Законом України «Про теплопостачання». Відповідно до статті 19 Закону України «Про теплопостачання» споживач або суб’єкт теплоспоживання має право вибирати (змінювати) теплопостачальну організацію, якщо це технічно можливо.
Місцем надання послуг з постачання теплової енергії є точка розподілу та розмежування балансової приналежності теплової магістралі та мереж, які належать ТОВ «АПС ПАУЕР ТЕХНОЛОДЖИ». Тобто, відповідно до існуючих схем межі поділу теплової мережі ТОВ «АПС ПАУЕР ТЕХНОЛОДЖИ» технічна можливість опалювати заклади освіти від інших джерел відсутня (схеми тепломереж додаються). Документами, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі є: ліцензія на виробництво теплової енергії (№1553 від 15.09.2016р.), ліцензія постачання та транспортування теплової енергії (№179-теп від 06.10.2016р.) (копії додаються) рішення виконкому Покровської міської ради від 20.10.2020 року № 406 «Про встановлення ТОВ «АПС ПАУЕР ТЕХНОЛОДЖИ» тарифу на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, схеми тепломереж та технічні висновки щодо можливості постачання теплової енергії закладам освіти.
Зважаючи на вищевикладене, ТОВ «АПС ПАУЕР ТЕХНОЛОДЖИ» є єдиним постачальником теплової енергії зазначеним закладам освіти, що дає право згідно п.2 ч.2 ст.40 Закону застосовувати переговорну процедуру закупівлі.
Крім того, враховуючи технічні висновки в.о. головного спеціаліста господарчої групи управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради, провідного спеціаліста господарчої групи управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради та спеціаліста господарчої групи управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради, технічна можливість розміщення іншої котельні поруч з будівлями та приєднання її до мереж будинків, можливість резервування теплопостачання від іншого джерела існуючими схемами не передбачено. Розрахунок тарифу на постачання теплової енергії іншими потенційними постачальниками для затвердження до виконавчого комітету Покровської міської ради не надавався, що унеможливлює придбання теплової енергії з альтернативних джерел.
Стосовно питання «чому Управлінням освіти виконавчого комітету Покровської міської ради здійснено закупівлю теплової енергії для юридичних осіб НВК №2 (шкільне відділення); НВК №2 (дошкільне відділення); КЗДО №21; КЗ "СЗШ №9"; КДНЗ №22; Філія «Центр розвитку дитини» КПНЗ "БТДЮ"; КЗДО №13; КЗ «СЗШ№6»; КЗ “НВК №1” (шкільне відділення); КЗ “НВК №1” (дошкільне відділення), гімнастичної зали КПНЗ “ДЮСШ”, фінансування яких здійснюється за рахунок бюджетних коштів...» надаємо наступне пояснення.
Відповідно до «Положення про управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи 02142388)», затвердженого рішенням Покровської міської ради Дніпропетровської області від 31.07.2020р. №8, (далі - Положення) управління освіти фінансується за рахунок коштів міського бюджету, є головним розпорядником бюджетних коштів та є уповноваженим органом Покровської міської ради Дніпропетровської області з питань діяльності закладів освіти.
Управління освіти згідно Положення має централізовану бухгалтерію і здійснює бухгалтерський облік всіх комунальних закладів освіти міста.
Майно закладів освіти КЗДО № 5, КЗДО № 11, КЗДО № 16, КЗ «Ліцей», КЗ «НВК № 1», КЗ «ШСЗШ», КЗ «СЗШ № 4», КЗ «НВО» знаходиться в оперативному управлінні та перебуває на балансі управління освіти виконавчого комітету Покровської міської ради.