Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пунктів першого та другого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме: вжити заходів щодо скасування попереднього рішення замовника від 30.03.2021 № 8 про визначення переможцем торгів ФОП Потинге Г.С. (за 2-ма лотами), або вжити заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «02» квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від б/д № б/н (далі – ТД); тендерні пропозиції учасника-переможця фізичної особи-підприємця Потинге Георгій Степанович (далі – ФОП Потинге Г.С.); протокол засідання тендерного комітету щодо розгляду тендерних пропозицій від 30.03.2021 № 8; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель 30 березня 2021 року.
Моніторингом установлено невідповідність тендерних пропозицій ФОП Потинге Г.С. вимогам тендерної документації Замовника торгів (за 2-ма лотами).
Так, відповідно вимог п.1.1. тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.
Проте, тендерні пропозиції ФОП Потинге Г.С. (за 2-ма лотами) не містять Додаток 1 «Тендерна пропозиція», тож вони підлягали відхиленню через те, що тендерна пропозиція учасника не відповідала п. 1.1 тендерної документації та Додатку 1.
Отже, тендерна пропозиція переможця ФОП Потинге Г.С. повинна бути відхилена на підставі п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 31 Закону.
Крім того, п. 1.1.2 додатку 2 тендерної документації передбачено надання довідки на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника (уповноваженої особи) Учасника у довільній формі, що містить інформацію про технічне обслуговування і ремонт транспортних засобів відповідно до вимог Закону України «Про автомобільний транспорт», а також зазначити виконавця цих ремонтів.
В складі тендерної пропозиції переможця ФОП Потинге Г.С. відсутня вищезазначена довідка.
Отже, тендерна пропозиція переможця ФОП Потинге Г.С. повинна бути відхилена на підставі п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 31 Закону.
Лот №1
Так, відповідно п.1 розділу V тендерної документації ціна тендерної пропозиції означає загальну вартість послуги із розрахунку 18 920 км шляху, за яку Учасник передбачає надати послуги з перевезення (лот №1).
Аналогічні вимоги зазначені у додатку 1 тендерної документації, в частині надання тендерної пропозиції із розрахунку ціни за 1 км з урахуванням загального шляху 18920 км.
Поряд з цим, тендерна пропозиція переможця ФОП Потинге Г.С. містить суму 677 711,00 грн із зазначенням вартості 1 км шляху 30,0 грн за усіма транспортними засобами.
Арифметичними підрахунками встановлено, що вартість 1 км (30,0 грн), суперечить загальній сумі тендерної пропозиції (677 711,00 грн), з урахуванням загального шляху 18 920 км, а саме 30,0 грн х 18920 км = 567 600,00 грн, а не зазначену у тендерній пропозиції 677 711,00 грн. Розбіжність складає 110 111,00 грн (677 711,00 грн - 567 600,00 грн).
Таким чином, тендерна пропозиція переможця ФОП Потинге Г.С. на суму 677 711,00 грн не підтверджена розрахунками, передбаченими формою тендерної пропозиції та інформацією про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики послуг (додаток 1/1 до тендерної документації).
Отже, тендерна пропозиція переможця ФОП Потинге Г.С. повинна бути відхилена на підставі п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 31 Закону.
Лот №2
Аналогічно, відповідно п.1 розділу V тендерної документації ціна тендерної пропозиції означає загальну вартість послуги із розрахунку 100 годин експлуатації транспортного засобу, за які Учасник передбачає надати послуги з перевезення (лот №2).
Тотожні вимоги зазначені у додатку 1 тендерної документації, в частині надання тендерної пропозиції із розрахунку 100 годин експлуатації транспортного засобу.
Поряд з цим, тендерна пропозиція переможця ФОП Потинге Г.С. містить суму 50 300,00 грн із зазначенням вартості 1 години від 450 до 500 грн в залежності від зазначених транспортних засобів.
Арифметичними підрахунками встановлено, що вартість 1 години (450,0 або 500,00 грн), суперечить загальній сумі тендерної пропозиції (50300,00 грн), з урахуванням 100 годин експлуатації транспортного засобу, а саме 450,0 грн х 100 годин = 45 000,00 грн (500,0 грн х 100 годин = 50000,00 грн), а не зазначену у тендерній пропозиції 50 300,00 грн. Розбіжність складає від 300,00 грн до 5300,00 грн в залежності від зазначених транспортних засобів.
Таким чином, тендерна пропозиція переможця ФОП Потинге Г.С. на суму 50 300,00 грн не підтверджена розрахунками, передбаченими формою тендерної пропозиції та інформацією про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики послуг (додаток 1/1 до тендерної документації).
Отже, тендерна пропозиція переможця ФОП Потинге Г.С. повинна бути відхилена на підставі п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 31 Закону.