Висновок
За результатом моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункту 9 частини 2 статті 21 Закону.
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23.04.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділом освіти Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів сирні продукти, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 18.01.2021 № 12, тендерна пропозиція Фізичної – особи підприємця Чайковської Наталії Едуардівни (далі – переможець), протокол засідання тендерного комітету від 04.02.2021 № 39, повідомлення про намір укласти договір від 04.02.2021, договір від 15.02.202021 № 32.
За результатом моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що на порушення пункту 9 частини 2 статті 21 Закону, оголошення про проведення процедури закупівлі не містить інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу встановлено, що згідно вимог частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Водночас, відповідно до вимог частини першої статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» від 22.05.2003
№ 851-IV оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису.
Також, відповідно до вимог пункту «Інформація щодо оформлення документів» розділу «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Проте встановлено, що на порушення пункту «Інформація щодо оформлення документів» розділу «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації на тендерну пропозицію ФОП Чайковської Н. Е. не накладено електронний цифровий підпис, чим порушено вимоги частини третьої статті 12 Закону.
Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, а саме не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2021
За результатами моніторингу закупівлі UA-2021-01-18-004556-a (Інформація про моніторинг UA-M-2021-04-02-000038 ● 554fb5b7fffb42498be84afcfc4fcbf2) проведеного відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VII від 25.12.2015 р. (далі - Закон), пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, розміщено Висновок про результати моніторингу закупівлі (далі – Висновок). За результатом моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення пункту 9 частини 2 статті 21 Закону. За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Підставами зазначено наступне:
1. Оголошення про проведення процедури закупівлі не містить інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій, чим порушено пункт 9 частини 2 статті 21 Закону.
2. На тендерну пропозицію ФОП Чайковської Н.Е. (далі - учасник), не накладено електронний цифровий підпис, чим порушено вимоги частини третьої статті 12 Закону.
Відповідно до п. 2 Висновку фахівцями відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби встановлені порушення:
- за результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення Замовником пункту 9 частини другої статті 21 Закону
- за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення Замовником абзацу третього пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Замовник заперечує наявність зазначених у Висновку порушень та надає аргументовані заперечення до висновку, за кожним з пунктів Висновку.
1. Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону зазначено, що оголошення про проведення відкритих торгів безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону зазначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю.
Відповідно до п. 1 ст. 1 Закону зазначено, що авторизований електронний майданчик - авторизована Уповноваженим органом інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", є частиною електронної системи закупівель та онлайн-сервісом, що забезпечує реєстрацію осіб, автоматичне розміщення, отримання і передання інформації та документів під час проведення закупівель, користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет;
Відповідно до ст. 1 Закону зазначено, що електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами.
Замовником через авторизований електронний майданчик zakupki.prom.ua 18 січня 2021 року були оголошені відкриті торги на закупівлю за кодом ДК 021:2015 15540000-5 - Сирні продукти (сир кисломолочний від 9% фасований (код ДК 021:2015: 15542000-9 - Свіжий сир), сир кисломолочний від 9% ваговий (код ДК 021:2015: 15542000-9 - Свіжий сир), сир твердий не менше 45% жирності (код ДК 021:2015: 15544000-3 - Твердий сир)), ідентифікатор закупівлі - UA-2021-01-18-004556-a.
Під час оприлюднення оголошення про закупівлю було заповнено усю інформацію, що було доступно створити, розмістити та оприлюднити на етапі оголошення процедури закупівлі, що було передбачено електронною системою закупівель через авторизовані електронні майданчики на день оголошення процедури закупівлі, в тому числі була зазначена інформація про розмір забезпечення тендерної пропозиції - 30 000,00 грн. Інформація щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій була зазначена в примітках до Оголошення, у зв’язку з відсутністю відповідного функціоналу для надання зазначеної інформації. Оновлений функціонал щодо зазначення умов надання забезпечення тендерних пропозицій з’явився на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель лише з 16 квітня 2021 року. Тобто, на момент проведення зазначеної процедури закупівлі була відсутня строка для заповнення інформації щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій.
Враховуючи вищевикладене та приймаючи до уваги, що на момент проведення зазначеної процедури закупівлі була відсутня технічна можливість для оприлюднення на майданчиках інформації щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій та зазначення інформації у примітках до Оголошення, Замовником не порушено вимоги пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
2. Відповідно до ч. 3 ст. 12 Закону та умов тендерної документації, під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій /пропозицій та їх оцінки документа та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» № 851-15 від 22.05.2003 р. (далі - Закон № 851-15).
При цьому, згідно з ч. 1 ст. 5 Закону № 851-15, електронний документ - це документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов’язкові реквізити документа. Водночас для ідентифікації автор документа електронного документа може використовувати електронний підпис (ч. 1 ст. 6 Закону № 851-15).
Хочемо зазначити, що в Законі законодавець не уточнює, в якій саме частині має бути враховано положення Закону № 851-15 при поданні учасником тендерних пропозицій. При цьому Закон не містить вимог про те, що тендерна пропозиція має створюватися саме як електронний документ у розумінні Закону № 851-15 та вона обов’язково повинна містити електронний цифровий підпис.
З огляду на вищезазначене, законодавець не встановлює обов’язкових вимог щодо накладення ЄЦП на тендерну пропозицію. Вимога про обов’язковість накладення електронного цифрового підпису на пропозицію тендерною документацією закупівлі № UA-2021-01-18-004556-a не встановлювалась, у зв’язку з чим відсутність ЕЦП на тендерній пропозиції ФО-П Чайковської Н.Е. не є підставою для відхилення у розумінні тендерної документації та Закону.
Аналогічна правова позиція викладена і в роз’ясненнях Мінекономрозвитку на питання «Чи обов’язкове накладення електронного цифрового підпису учасником при поданні тендерної пропозиції в електронному вигляді через електронну систему закупівель?», яка була викладена у відповіді 281/2016.
Також, на сьогодні, склалась певна практика, яка знаходить своє відображення і у рішеннях адміністративної колегії АМК України, які виносяться за результатами розгляду скарг, де фігурує питання не накладення/накладення ЕЦП на пропозицію учасника. Рішення полягає у наступному. Якщо в тендерній документації міститься вимога щодо накладення на тендерну пропозицію ЄЦП, учасник повинен накладати ЄЦП, в іншому випадку його тендерна пропозиція не відповідатиме умовам тендерної документації (рішення АМКУ № 199-р/пк-пз від 14.09.2017 р. за номером оголошення № UA-2017-07-28-000262-a).
Якщо тендерна документація не містить окремих вимог щодо необхідності накладення на документи, надані у складі пропозиції, електронного цифрового підпису учасника та не містить вимоги, що документи тендерної пропозиції мають бути надані у вигляді електронних документів та відсутня вимога щодо накладення на тендерну пропозицію ЄЦП, учасник не зобов’язаний накладати електронний цифровий підпис (рішення АМКУ № 6396/пк-пз від 14.09.2017 р. за номером оголошення № UA-2017-07-28-000262-a).
Таким чином, безпідставним є твердження висновку, що Замовником у тендері UA-2021-01-18-004556-a порушено вимоги частини третьої статті 12 Закону. Підстав для відхилення тендерної пропозиції ФОП Чайковської Н.Е., керуючись абзацом 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону у Замовника не було.
Враховуючи вищевикладене, підстав для відхилення тендерної пропозиції ФОП Чайковської Н.Е., керуючись абзацом 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону у Замовника не було. Замовником не порушено вимог Закону з підстав, зазначених у Висновку.
Враховуючи вищезазначене, Замовник, за кожним з пунктів надав аргументоване заперечення висновку, кожний з пунктів містив посилання на нормативно-правові акти, що законодавчо підкріплюють аргументацію.