Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення Замовником вимог пункту 2 частини другої статті другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засіданням тендерного комітету Старосалтівська селищна рада Вовчанського району Харківської області (далі – Замовник) від 26.02.2021 (зі змінами від 01.03.2021), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю Укравтозапчастина (далі – ТОВ «Укравтозапчастина» або учасник-переможець), протоколи засідання тендерного комітету від 22.03.2021, повідомлення про намір укласти договір від 22 березня 2021 року, договір від 09.04.2021 №90.
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що визначені Замовником кваліфікаційний критерій в додатку 1 тендерної документації не відповідають вимогам пунктів 1 та 3 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників наявність обладнання та матеріально-технічної бази та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, в той час як згідно з Законом в редакції 19.04.2020 зазначені критерії повинні мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору».
Зазначене є порушенням Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник ТОВ «Укравтозапчастина» не відповідає вимогам тендерної документації, в тому числі кваліфікаційним критеріям та вимогам встановленим абзацом 2 пункту 1 частини першої.
Так, у пункті 1 розділу 3 до тендерної документації зазначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» з накладанням КЕП уповноваженої на підписання документів особи.
Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» № 2155 кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Учасник – переможець ТОВ «Укравтозапчастина» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ «Укравтозапчастина» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації. Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Укравтозапчастина» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, та укладено договір від 09.04.2021 №90.
Крім того, пунктом 1 Додатку 1 до тендерної документації, встановлено кваліфікаційні критерії до учасників, згідно яких учасники в тендерній пропозиції повинні надати довідку, складену у довільній формі, яка містить відомості, що учасник має відповідне обладнання та матеріально-технічну базу для виконання поставки та обслуговування товару щодо предмету закупівлі (зазначається: обладнання, машин, механізмів, техніки, ін.; їх кількість.)
Слід зазначити, що учасником-переможцем ТОВ «Укравтозапчастина» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 12.03.2021 №ІК-0020-290/21.
Однак, в зазначеній довідці автотранспорт для виконання поставки товару щодо предмету закупівлі відсутній.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої та абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону та відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає частині третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої та абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «Укравтозапчастина» та визначив його переможцем процедури закупівлі та укладено договір від 09.04.2021 №90.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.04.2021
Порушення усунені шляхом розірвання договору про закупівлю. На вимоги ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.