Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення Замовником вимог пункту 2 частини другої та пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов’язань за договором про надання послуги з теплової енергії від 16.04.2021 № 667 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ПАВЛОГРАДСЬКОЇ ЗАГАЛЬНООСВІТНЬОЇ ШКОЛИ І-ІІІ СТУПЕНІВ № 19 ПАВЛОГРАДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі Замовник) на 2021 рік, протокол розкриття, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 31.03.2021 № 6; повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 31.03.2021; договір про надання послуги з теплової енергії від 16.04.2021 № 667.
Відповідно до частини першої статті 13 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується Замовником як виняток і відповідно до якої Замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік умов для застосування переговорної процедури закупівлі визначений частиною другою статті 40 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник визначив підставу для застосування переговорної процедури закупівлі згідно з пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону «Відсутність конкуренції з технічних причин». Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію з обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Моніторингом встановлено, що Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури), оприлюднене на веб – порталі Уповноваженого органу, не містять посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено норми пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Окрім того, згідно з частиною 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії» зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України. Згідно з розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 № 874-р Зведений перелік суб’єктів природних монополій (зі змінами) розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http:/www.amc.gov.ua). У Зведеному переліку суб’єктів природних монополій станом на 31.03.2021 КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАВЛОГРАДТЕПЛОЕНЕРГО" ЄДРПОУ 03342250 не знайдено. Таким чином, Замовником не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі, що суперечить вимогам пункту 2 частини другої та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Запити й пояснення
27.04.2021 · Замовник: Аргументоване заперечення
Відповідно до інформації оприлюдненої на офіційному вебсайті Антимонопольного комітету України за посиланням https://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogo-pereliku-prirodnih-monopolij, встановлено, що в зведеному реєстрі природних монополій за березень 2021 року на сторінці 339 під пунктом 8 КП «Павлоградтеплоенерго» включено до зведеного переліку суб’єктів природних монополій на території м. Павлоград (файл додається), має ліцензії на виробництво, постачання та транспортування теплової енергії (скан-копії ліцензій додаються).
Отже, послуга з постачання теплової енергії може бути надана виключно комунальним підприємством «Павлоградтеплоенерго», у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин.
В зв’язку з вищевикладеним, Павлоградська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 19 Павлоградської міської ради Дніпропетровської області заперечує встановлені у висновку порушення щодо неправомірного обрання та застосування переговорної процедури закупівлі (UA-2021-03-31-003565-a) послуги з постачання теплової енергії.