Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Пісочинської селищної ради протокол від 23.02.2021№231, тендерну пропозицію Дочірнього Підприємства «АВТОТРЕЙДІНГ – СХІД» (далі – ДП «АВТОТРЕЙДІНГ – СХІД» або учасник-переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір 19 березня 2021, договір від 30.03.2021 №160, додаткову угоду від 31.03.2021 №1.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ДП «АВТОТРЕЙДІНГ – СХІД» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, у підпункті 1.1 пункту 1 розділу 3 до тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації з накладанням кваліфікованого електронного підпису (далі - КЕП) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та "Про електронні довірчі послуги» та завантаження файлів у форматі PDF з дотриманням вимог частини 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» № 2155 кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Учасник-переможець ДП «АВТОТРЕЙДІНГ – СХІД» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію ДП «АВТОТРЕЙДІНГ – СХІД» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та, що не відповідає вимогам підпункті 1.1 пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
Згідно із абзацом 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає частині третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ДП «АВТОТРЕЙДІНГ – СХІД» та визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 30.03.2021 №160.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.04.2021
1. За результатами моніторингу встановлено порушення Закону України «Про електронні довірчі послуги». За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
На зауваження Держаудитслужби України пояснюємо наступне.
Відповідно до листа Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 року №1/06-3-1587 до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зазначено, що до 31.12.2021 року можливо використовувати удосконалені електронні підписи та печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, з дотриманням вимог, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».
Відповідно до абз. 2 п. 1 Постанови № 193 від 3 березня 2020 р до 31 грудня 2021 року приватний бізнес має право використовувати в своїй діяльності Удосконалені електронні підписи на кваліфікованому сертифікаті (УЕП) чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів.
Враховуючи вищенаведене, тендерний комітет Пісочинської селищної ради при розгляді тендерної пропозиції визнав переможцем ДП «АВТОТРЕЙДІНГ – СХІД».
Додатково повідомляємо, що Пісочинська селищна рада та тендерний комітет Пісочинської селищної ради вдячні за надані зауваження та при розгляді інших тендерних пропозицій будуть враховувати надані вами зауваження.
Запити й пояснення
26.04.2021 · Замовник: Пояснення (Заперечення)
1. За результатами моніторингу встановлено порушення Закону України «Про електронні довірчі послуги». За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
На зауваження Держаудитслужби України пояснюємо наступне.
Відповідно до листа Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 року №1/06-3-1587 до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зазначено, що до 31.12.2021 року можливо використовувати удосконалені електронні підписи та печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, з дотриманням вимог, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».
Відповідно до абз. 2 п. 1 Постанови № 193 від 3 березня 2020 р до 31 грудня 2021 року приватний бізнес має право використовувати в своїй діяльності Удосконалені електронні підписи на кваліфікованому сертифікаті (УЕП) чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів.
Враховуючи вищенаведене, тендерний комітет Пісочинської селищної ради при розгляді тендерної пропозиції визнав переможцем ДП «АВТОТРЕЙДІНГ – СХІД».
Додатково повідомляємо, що Пісочинська селищна рада та тендерний комітет Пісочинської селищної ради вдячні за надані зауваження та при розгляді інших тендерних пропозицій будуть враховувати надані вами зауваження.