Молоко

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частин 3 та 6 статті 17, пунктів 2, 10, 17, 19 частини 2 статті 22, абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 6 статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язання за договором від 26.03.2021 року № 10 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 квітня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділа освіти Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація від 22.02.2021 року (із змінами від 02.03.2021 року), тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Акріс Логістик» (далі - ТОВ «Акріс Логістик»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.03.2021 року № 37, повідомлення про намір укласти договір від 12.03.2021 року, договір про закупівлю від 26.03.2021 року № 10, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 08.04.2021 року.

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено ряд порушень, а саме:

- на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону Замовник в тендерній документації не зазначив спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону переможцем процедури закупівлі;

- на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону, Замовник у тендерній документації (пункт 5 розділу ІІІ та пункт 2 Додатку № 2) зазначив умову щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а не десяти днів;

- на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить підстав, встановлених статтею 17 Закону;

- на порушення пункту 10 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить питомої ваги критерію «ціна»;

- на порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками;

- на порушення вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій;

- на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону в пункті 4 Додатку № 2 тендерної документації вимагається дотримання учасниками норм законодавства України щодо застосування санкцій, зокрема, Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 року № 1702-VII, при тому, що зазначений нормативний документ втратив чинність;

- на порушення вимог частини 6 статті 33 Закону, Замовником у пункті 2 розділу VI тендерної документації не вірно зазначено вимоги щодо строку укладання договору про закупівлю з переможцем.

За результатами моніторингу щодо розгляду тендерної пропозиції установлено, що учасник процедури закупівлі ТОВ «Акріс Логістик» не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а його тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації Замовника.

Так, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ та пункту 3 Додатку № 1 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію - «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання довідки у довільній формі, яка містить інформацію про повне виконання аналогічних договорів у 2018-2019 роках (не менше двох).

При цьому, для підтвердження зазначеної у довідці інформації, учасник повинен надати завірені копії аналогічних договорів, інформація про які наведена в довідці (не менше двох), та завірені копії документів, що підтверджують отримання товару покупцем згідно договорів, що зазначені у довідці (товарна накладна або видаткова накладна або акт приймання-передачі тощо у кількості не менше однієї на кожен договір).

На виконання вказаних вимог, учасником ТОВ «Акріс Логістик» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів від 09.03.2021 року № 1481 та копії аналогічних договорів від 20.02.2019 року № 75, від 24.12.2019 року № 442 та від 27.01.2020 року № 18.

Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Акріс Логістик» відсутні завірені копії документів, що підтверджують отримання товару покупцем згідно аналогічних договорів, що не відповідає умовам пункту 5 розділу ІІІ та підпункту 3.3 пункту 3 Додатку № 1 тендерної документації, та чим, в свою чергу, не підтверджено учасником відповідність кваліфікаційному критерію статті 16 Закону – «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».

Також, відповідно до підпункту 3.5 пункту 3 Додатку № 2 тендерної документації, Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції листа-згоди на здійснення обробки персональних даних згідно з вимогами Закону України «Про захист персональних даних» щодо всіх осіб учасника, персональні дані яких надаються у складі тендерної пропозиції учасника.

Проте, моніторингом встановлено, що на порушення вимог підпункту 3.5 пункту 3 Додатку № 2 тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Акріс Логістик» відсутні листи - згоди на здійснення обробки персональних даних працівників (Лобай Ю.І., Ущапівська Ю.М., Марцинкевич Н.В., Ясько В.П., Демченко В.В., Койда П.П.), персональні дані яких (прізвище, ім’я, по-батькові) надані у довідці про наявність працівників від 09.03.2021 року № 1482.

Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «Акріс Логістик», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, та встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє торги.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.04.2021

Відповідно до вимог аудиту порушення були усунені. Договір №10 від 26.03.2021р. було розірвано

Запити й пояснення