Висновок
недотримання Замовником вимог частини третьої статті 40 Закону
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі встановлено порушення Замовником вимог пункту третього частини другої та пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання надання учасником – переможцем процедури закупівлі інформації щодо відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону встановлено недотримання Замовником вимог частини третьої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов’язань за договором на постачання природного газу від 12.04.2021 № 418В497-1034-21 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи "Дніпровська установа виконання покарань (№4)" (далі Замовник) на 2021 рік, протокол розкриття тендерних пропозицій оприлюднений в електронній системі закупівель 01.04.2021; протокол проведення переговорів між Замовником та учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровськгаз збут» від 31.03.2021 № 66; повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 01.04.2021; договір постачання природного газу від 12.04.2021 № 418В497-1034-21.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується Замовником як виняток і відповідно до якої Замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік умов для застосування переговорної процедури закупівлі визначений частиною другою статті 40 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник визначив підставу для застосування переговорної процедури закупівлі згідно з пунктом 3 частини 2 статті 40 Закону «виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій». Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію з обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Моніторингом встановлено, що Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене на веб – порталі Уповноваженого органу, не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують виникнення нагальної потреби здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Таким чином, Замовником не підтверджено виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що суперечить вимогам пункту 3 частини другої та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Окрім того, частиною третьою статті 40 Закону визначено, що Замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Проведеним аналізом документів, оприлюднених в електронній системі закупівель, а саме Протоколу проведення переговорів між Замовником та учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «Дніпропетровськгаз збут» від 31.03.2021 № 66 встановлено, що Замовник під час проведення переговорів не вимагав від учасника надання підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону, чим не дотримано норми частини третьої статті 40 Закону.
Запити й пояснення
15.04.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
По предмету закупівлі «Природний газ» було продовжено минулий Договір №41SB497-586-20 від 11.02.2020 року додатковою угодою №3 від 15.01.2021 в межах 20 відсотків, але даного об’єму не вистачило би доки завершилися відкриті торги з публікацією англійською мовою, що оголошені 28.12.2020 року в системі httр:/prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-12-28-001245-а, так як дану закупівлю було відмінено, у зв’язку із відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, також було розпочато відкриті торги з публікацією англійською мовою, що оголошені 23.02.2021 року в системі httр://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-02-23-001155-с – була відмінена, у зв’язку із відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. На даний момент договір на постачання природного газу ще не підписаний та установа може залишитися без постачання природного газу. Природний газ використовується для опалення режимних корпусів та гуртожитків, слідчого ізолятора, сектору максимального рівня безпеки, а також забезпечує постачання гарячої води для забезпечення належних умов тримання засуджених та осіб, які тримаються під вартою. Також котельня установи, обліковується на балансі установи забезпечує опаленням та гарячою водою Військову частину 3054 Національної гвардії України, Військову частину 3021 Національної гвардії України, Державний заклад «Центр психічного здоров’я і моніторингу наркотиків та алкоголю Міністерства охорони здоров’я України», філію ЦОЗ ДКВС України у Дніпропетровській та Донецькій областях, тому, з метою недопущення реальної загрози можливості відсутності природного газу та з метою підтримання безпечної життєдіяльності засуджених та осіб, які тримаються під вартою, споживачів всіх категорій, що проживають у гуртожитках та житлових будинках, казармах, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендеру. Таким чином може бути застосована процедура закупівлі, яка використовується Замовником як виняток і відповідно до якої, Замовник укладає Договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов Договору про закупівлю з обраним учасником, відповідно до абз. 2 пункту 3 частини 2 ст. 40. ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій», що унеможливлюють дотримання Замовником строків для проведення тендера.
19.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Природний газ» (ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-31-002672-b) очікуваною вартістю 5 100 000,00 гривень та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із таких питань:
1. Частиною першою статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закону) визначено, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток у разі наявності підстав, визначених у частині другій цієї статті.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що Державною установою "Дніпровська установа виконання покарань (№4)" проведено процедуру закупівлі згідно з пунктом 3 ч.2 ст. 40 Закону - якщо у Замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання Замовником строків для проведення тендера.
За результатами проведених переговорів з учасниками процедури закупівлі Замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити визначену пунктами 1-8 частини шостої статті 40 інформацію, у тому числі і обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на сайті Уповноваженого органу, встановлено, що оприлюднене Державною установою "Дніпровська установа виконання покарань (№4)" обгрунтування не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують виникнення особливих економічних чи соціальних обставин.
Виходячи з вищевикладеного, відповідно до вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону просимо повідомити про експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі згідно з пунктом 3 ч.2 ст. 40 Закону.
2. Частиною третьою статті 40 Закону передбачено, що Замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на сайті Уповноваженого органу, вимоги Державною установою "Дніпровська установа виконання покарань (№4)" щодо надання підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону до учасника ТОВ "Дніпропетровськгаз збут" не встановлено.
Виходячи з вищевикладеного, просимо надати пояснення щодо вищезазначених обставин.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.