Висновок
недотримання Замовником вимог частини третьої статті 40 Закону
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі встановлено порушення Замовником вимог пункту третього частини другої та пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання надання учасником – переможцем процедури закупівлі інформації щодо відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону встановлено недотримання Замовником вимог частини третьої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов’язань за договорами на постачання природного газу від 08.04.2021 №41АВ97-1020-21, №41SВ97-1014-21, №41ВВ97-1022-21 та №41СВ97-1013-21 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро (далі Замовник) на 2021 рік, у тому числі UA-P-2021-04-01-000548-a; протоколи розкриття тендерних пропозицій за Лотом № 1- Газове паливо (природний газ) (далі Лот № 1), Лотом № 2 - Газове паливо (природний газ) (далі Лот № 2), Лотом № 3 - Газове паливо (природний газ) (далі Лот № 3) та Лотом № 4 - Газове паливо (природний газ) (далі Лот № 4), оприлюднені в електронній системі закупівель 01.04.2021; протокол проведення переговорів щодо закупівлі природного газу з учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ ЗБУТ" (далі ТОВ "ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ ЗБУТ") від 01.04.2021 № 114; повідомлення про намір укласти договір за Лотом № 1, Лотом № 2, Лотом № 3 та Лотом № 4, оприлюднені в електронній системі закупівель 01.04.2021; договори на постачання природного газу від 08.04.2021 №41АВ97-1020-21, №41SВ97-1014-21, №41ВВ97-1022-21 та №41СВ97-1013-21.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується Замовником як виняток і відповідно до якої Замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік умов для застосування переговорної процедури закупівлі визначений частиною другою статті 40 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник визначив підставу для застосування переговорної процедури закупівлі згідно з пунктом 3 частини 2 статті 40 Закону «виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій». Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію з обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Моніторингом встановлено, що Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за Лотом № 1, Лотом № 2, Лотом № 3 та Лотом № 4, оприлюднені на веб – порталі Уповноваженого органу, не містять посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують виникнення нагальної потреби здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Таким чином, Замовником не підтверджено виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що суперечить вимогам пункту 3 частини другої та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Окрім того, частиною третьою статті 40 Закону визначено, що Замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Проведеним аналізом документів, оприлюднених в електронній системі закупівель, а саме Протоколу проведення переговорів щодо закупівлі природного газу з учасником ТОВ "ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ ЗБУТ" від 01.04.2021 № 114 встановлено, що Замовник під час проведення переговорів не вимагав від учасника надання підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону, чим не дотримано норми частини третьої статті 40 Закону.
Запити й пояснення
19.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Газове паливо (природний газ)» (ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-01-005531-c) очікуваною вартістю 2 798 335,48 гривень та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із таких питань:
1. Частиною першою статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закону) визначено, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток у разі наявності підстав, визначених у частині другій цієї статті.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що Квартирно-експлуатаційним відділом м. Дніпро проведено процедуру закупівлі згідно з пунктом 3 ч.2 ст. 40 Закону - якщо у Замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання Замовником строків для проведення тендера.
За результатами проведених переговорів з учасниками процедури закупівлі Замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити визначену пунктами 1-8 частини шостої статті 40 інформацію, у тому числі і обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на сайті Уповноваженого органу, встановлено, що оприлюднене Квартирно-експлуатаційний відділ м. Дніпро обгрунтування не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують виникнення особливих економічних чи соціальних обставин.
Виходячи з вищевикладеного, відповідно до вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону просимо повідомити про експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі згідно з пунктом 3 ч.2 ст. 40 Закону.
2. Частиною третьою статті 40 Закону передбачено, що Замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на сайті Уповноваженого органу, вимоги Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро щодо надання підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону до учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ ЗБУТ" (ТОВ "ДНІПРОПЕТРОВСЬКГАЗ ЗБУТ") не встановлено.
Виходячи з вищевикладеного, просимо надати пояснення щодо вищезазначених обставин.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.05.2021 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Відповідно щодо процедури яка опублікована в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-01-005531-c : Згідно ст.12 Глави 2 Закону України «Про ринок природного газу» Постачання природного газу здійснюється відповідно до договору, за яким постачальник зобов’язується поставити споживачеві природний газ належної якості та кількості у порядку, передбаченому договором, а споживач зобов’язується оплатити вартість прийнятого природного газу в розмірі, строки та порядку, передбачених договором. На початок 2021 року перед ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» існувала заборгованість за спожитий природний газ біля 3000000 грн., за допомогою 20% додаткової угоди не було можливості погасити дану заборгованість, для того щоб уникнути припинення постачання газу (з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2), а також для закінчення першої частини опалювального сезону без заборгованості, та з можливістю провести нову процедуру відкритих торгів на втору половину опалювального періоду, Тендерним комітетом було прийняте рішення застосувати переговорну процедуру закупівлі згідно п. 3 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» з ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» Код ЭДРПОК:39572642. Адреса: Україна, 49000, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, ВУЛИЦЯ ПОЛЯ, будинок 2, ЛІТ. А-2. В протилежному випадку при проведенні процедури відкритих торгів, визначений переможець скоріш за все відмовився б підписати договір на постачання природного газу, по причині що кожен новий постачальник обов’язково витребує акт звірки з попереднім постачальником, та при наявності заборгованості відмовляється від підписання договору, поки заборгованість не буде погашена перед попереднім постачальником. Відповідно до ч. 6 розділу 4 Постанови НКРЕКП «Про затвердження Правил постачання природного газу» від 30 вересня 2015 року № 2496 фактичне постачання природного газу новим постачальником може починатись виключно з першого числа розрахункового періоду, наступного за тим, у якому з новим постачальником було укладено договір на постачання, та за умови включення споживача до пiдтвердженої номiнацiї постачальника в порядку, визначеному Кодексом газотранспортної системи. Таким чином Тендерним комітетом було прийняте рішення застосувати переговорну процедуру закупівлі згідно п. 3 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» з ТОВ «Дніпропетровськгаз збут» для погашення заборгованості перед попереднім постачальником і з метою уникнення судових рішень (недопущення трати бюджетних коштів).
КЕВ м.Дніпро не було надано вчасно відповідь щодо проведення наступних процедур, в зв’язку із карантинними обмеженнями.