Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Семидубської сільської рада (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 05.02.2021 № 4), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ДП «Рівнеторф», протокол засідання тендерного комітету від 25.02.2021 № 7, договір про закупівлю від 09.03.2021 № 37, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 05.04.2021.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Згідно з пунктом 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Водночас згідно з вимогами частини третьої статті 17 Закону, якою встановлено, що учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Замовником у пункті 5 розділу III тендерної документації передбачено, що учасник-переможець у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, подає документально підтверджену інформацію щодо відсутності підстав, визначених у статті 17 Закону:
довідку, видану уповноваженим органом, про те, що фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, не більше тридцятиденної давнини відносно дати подання документа;
довідку, видану уповноваженим органом про те, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, не більше шістдесятиденної давнини відносно дати подання документа;
довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи (Подається переможцем в довільній формі).
Враховуючи вищевикладене, Замовником в тендерній документації визначено спосіб документального підтвердження згідно із законодавством переможцем торгів відсутності обставин, передбачених пунктами 5, 6, 12 та 13 частини першої, проте не дотримано законодавчої вимоги в частині визначення способу підтвердження відсутності обставин, передбачених частиною другою вказаної статті, чим порушено частину третю статті 17 Закону.
Відповідно до частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє тендер, зокрема у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ДП «Рівнеторф» (протокол від 25.02.2021 № 7) Замовником даного учасника визначено переможцем та прийнято рішення про намір укласти з ним договір.
Між Замовником та переможцем торгів - ДП «Рівнеторф» укладено договір про закупівлю від 09.03.2021 № 37.
Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненскій області з приводу вищезазначеного був наданий запит про надання пояснень від 02.04.2021, на який від Замовника надійшла відповідь, що ним ведуться переговори з ДП «Рівнеторф» щодо розірвання договору від 09.03.2021 року № 37 і за фактом його розірвання Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro буде розміщено додаткову угоду про розірвання з відповідним повідомленням Західного офісу Державної аудиторської служби України.
Запити й пояснення
02.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Напівбрикети торф’яні» за кодом ДК 021:2015: 09112200-9 — «Торф» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2021-02-08-004508-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Чому Вами в тендерній документації не встановлено вимогу для переможця закупівлі щодо способу документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстави, передбаченої частиною другою статті 17 Закону, чим не дотримано норми частини третьої статті 17 Закону?
Крім того, учасником-переможцем ДП «Рівнеторф» у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не завантажено до електронної системи інформації передбаченої частиною другої статті 17 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
05.04.2021 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Напівбрикети торф’яні» за кодом ДК 021:2015: 09112200-9 — «Торф» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2021-02-08-004508-a) тендерний комітет Семидубської сільської ради надає пояснення по суті запиту Західного офісу Державної аудиторської служби України:
Переможцем закупівлі ДП "Рівнеторф" у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою ст.17 Закону.
Зазначені документи було оприлюдено ДП «Рівнеторф» в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro на етапі подання пропозицій.
Враховуючи необхідність забезпечення виконання функцій об’єктами замовника, в тому числі загальноосвітніми та дошкільними навчальними закладами у Замовника виникли зобов’язання перед ДП "Рівнеторф" в сумі 263 987, 36 грн.
Станом на 05.04.2021 Замовником ведуться переговори з ДП «Рівнеторф» щодо розірвання договору від 09.03.2021 року №37 в частині невиконаних зобов’язань в розмірі 73611,86 грн.
За фактом розірвання договору від 09.03.2021 року №37 шляхом укладання додаткової угоди Замовником буде розміщено додаткову угоду про розірвання в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro з відповідним повідомленням Західного офісу Державної аудиторської служби України.