Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності тендерної документації вимогам Закону; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до нього - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 17.03.2020 (далі – Закон); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Агентство місцевих доріг Полтавської області» (далі - замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 01.04.2020 № 52 (далі – тендерна документація), зі змінами, внесеними протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 15.04.2020 № 72; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція ТОВ «Укртрансміст»; протокол розкриття тендерних пропозицій від 23.04.2020; протокол щодо розгляду тендерної пропозиції учасника, пропозиція якого за результатами аукціону визначена найбільш економічно вигідною від 30.04.2020 № 87; повідомлення про намір укласти договір від 30.04.2020; договір підряду від 12.05.2020 № 03-24/20-63 на суму 18283600,00 грн. (з ПДВ), укладений з переможцем процедури закупівлі ТОВ «Укртрансміст», додаткові угоди до договору від 01.06.2020 № 1, від 01.06.2020 № 2, від 23.12.2020 № 3, від 28.12.2020 № 4.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що замовник в тендерній документації (пункт 4 додатку 3 до тендерної документації) на підтвердження учасників кваліфікаційному критерію по статті 16 Закону «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» передбачив учасником подання інформації у вигляді таблиці з документальним підтвердженням виконання робіт (надання послуг) по аналогічному договору. Зокрема замовником встановлено вимогу, що учасник надає «копію позитивного відгуку за договором вказаним у Таблиці №3 від замовника. Зазначений відгук має бути виданим замовниками не раніше дати оголошення закупівлі».
Натомість учасник ТОВ «Укртрансміст» на підтвердження кваліфікаційного критерію по статті 16 Закону «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» надав лист-відгук від 26.03.2020 № 01-05/327 від Служби автомобільних доріг в Полтавській області щодо виконання робіт по ремонту, підсиленню та відновленню шляхопроводу.
Зазначене свідчить, що лист-відгук, наданий учасником на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору виданий 26.03.2020, тобто раніше дати оголошення закупівлі № UA-2020-04-01-000767-c - 01.04.2020.
Отже, за таких обставин слід вважати, що учасник ТОВ «Укртрансміст» не виконав вимоги замовника щодо підтвердження кваліфікаційного критерію по статті 16 Закону «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», чим не дотримано вимоги тендерної документації замовника (пункту 4 додатку 3 до тендерної документації).
Однак, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Укртрансміст» як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, визначив його переможцем та уклав з ТОВ «Укртрансміст» договір підряду від 12.05.2020 № 03-24/20-63 на суму 18283600,00 грн (з ПДВ).
Окремо слід зазначити, що замовник відобразив у формі оголошення про проведення відкритих торгів інформацію про умови оплати договору – пiсляоплата 180 календарних днів. В той же час, умови тендерної документації (проект договору) передбачають умови попередньої оплати.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.04.2021
Пояснення надано у додатку.