Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання надання відповіді у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій; виконання рішення колегії АМКУ- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, не допускати таких порушень в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); надання відповіді у випадках, передбачених Законом; розгляду тендерних пропозицій; виконання рішення Антимонопольного комітету як органу оскарження за результатами розгляду скарг суб’єктів оскарження, подання яких передбачено Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Черкаській області (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 15.01.2021 № 1 (далі – тендерна документація); тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ДОРБУД-ПРОЕКТ» (далі – ТОВ «ДОРБУД-ПРОЕКТ»); повідомлення про обґрунтування аномально низької ціни до 09.02.2021; вимога про усунення невідповідностей до 10.02.2021; протокол від 12.02.2021 № 2 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДОРБУД-ПРОЕКТ»; рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 09.03.2021 № 4401-р/пк-пз; протокол від 23.03.2021 № 5 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДОРБУД-ПРОЕКТ»; тендерна пропозиція Приватного підприємства «ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧНА КОМПАНІЯ «УКРДОРПРОЕКТ» (далі - ПП «ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧНА КОМПАНІЯ «УКРДОРПРОЕКТ»); вимога ПП «ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧНА КОМПАНІЯ «УКРДОРПРОЕКТ» від 17.02.2021 про усунення порушень; повідомлення про обґрунтування аномально низької ціни до 25.03.2021; вимога про усунення невідповідностей до 25.03.2021; пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 06.04.2021.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу установлено, що в тендерній документації строк дії тендерної пропозиції визначений з порушенням вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону. Оскільки, відповідно до пункту 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів з дати розкриття тендерних пропозицій та датою розкриття тендерної пропозиції є дата проведення аукціону, а пунктом 11 частини другої статті 22 Закону визначено, що строк дії тендерної пропозиції має бути не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того, моніторингом установлено, що на вимогу ПП «ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧНА КОМПАНІЯ «УКРДОРПРОЕКТ» від 17.02.2021 про усунення порушень Замовником не надано протягом трьох робочих днів відповідь, чим порушено вимоги частини першої статті 24 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.04.2021
На підставі п. 2, ч. 1, ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» відмінити торги на закупівлю послуг «Розроблення проектної документації на поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-24-06 /М-05/ - Маньківка – Іваньки – Буки на ділянці км 11+220 – км 31+200, Черкаська область. ДК 021:2015 – 71320000-7 Послуги з інженерного проектування» (оголошення № UA-2021-01-15-006866-a).
Оцінка ДАСУ від 20.04.2021
Замовником торги відмінено
Запити й пояснення
01.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Розроблення проектної документації на поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-24-06 /М-05/ - Маньківка – Іваньки – Буки на ділянці км 11+220 – км 31+200, Черкаська область. ДК 021:2015 – 71320000-7 Послуги з інженерного проектування» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-15-006866-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1. чому на вимогу ПП «ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧНА КОМПАНІЯ «УКРДОРПРОЕКТ»» не надано у відповідний період відповідь?
2. чому строк дії тендерної пропозиції визначений з порушенням вимог п. 11 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
06.04.2021 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень від 01.04.2021
Щодо першого питання. Протоколом засідання тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Черкаській області від 22.02.2021 р. затверджено відповідь на вимогу ПП "ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧНА КОМПАНІЯ "УКРДОРПРОЕКТ" (ідентифікатор UA-2021-01-15-006866-a.a1). Під час публікації відповіді на майданчику Prozorro, в результаті технічного збою була відсутня можливість для публікації відповіді.
Щодо другого питання. Відповідно до п. 11 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості, у тому числі строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до ч. 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» Розділ 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Датою розкриття тендерної пропозиції є дата проведення аукціону.
Враховуючи, що процедура закупівлі опублікована відповідно до абз. 2 п. 1 ч. 1 ст. 10 Закону, Замовник не порушив норми Закону.