Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Закону при внесенні змін до тендерної документації встановлено порушення абзацу 2 частини другої статті 24 Закону. За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення додаткових угод встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Закону при внесенні змін до тендерної документації встановлено порушення абзацу 2 частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності додаткових угод законодавству встановлено порушення пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення додаткових угод встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору законодавству, своєчасність його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; дотримання Закону при внесенні змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору та додаткових угод законодавству, своєчасність їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДП «Пирятинське лісове господарство» (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 21.12.2020 № № 13/20, зі змінами, внесеними протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 06.01.2021 б/н (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію учасника ТОВ «Татнєфть - АЗС – Україна»; протокол засідання тендерного комітету замовника від 16.01.2021 № 04/21; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 16.01.2021; договор про закупівлю товарів від 05.02.2021 № 41 на суму 2226600,00 грн. (в т.ч. ПДВ), укладений між замовником та ТОВ «Татнєфть - АЗС – Україна» (далі – договір); відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю від 13.04.2021 з додатком - додатковою угодою від 02.04.2021 № 1 до вищевказаного договору.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону замовником включено до тендерної документації інформацію, наявність якої не передбачена законодавством.
Так встановлено, що замовник у тендерній документації (пункт 2 розділу ІІ тендерної документації) вказав: «…. Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.»
Водночас, нормами абзацу 2 частини другої статті 24 Закону передбачено, що: «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться».
Слід зазначити, що замовник у тендерній документації (пункт 1 розділу V тендерної документації) зазначив: «Замовником визначаються критерії та методика оцінки відповідно до частини першої статті 28 Закону…».
При цьому, стаття 28 Закону не містить інформації щодо критеріїв та методика оцінки. Натомість зазначена інформація міститься у статті 29 Закону.
За результатами процедури закупівлі між замовником та ТОВ «Татнєфть - АЗС – Україна» укладений договір.
Моніторингом питання дотримання Закону при внесенні змін до тендерної документації встановлено, що на порушення вимог абзацу 2 частини другої статті 24 Закону замовник разом із змінами до тендерної документації не оприлюднив в окремому документі перелік змін від 06.01.2021, що вносилися.
Моніторингом питання відповідності додаткових угод законодавству встановлено, що замовник керуючись пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону уклав з ТОВ «Татнєфть - АЗС – Україна» додаткову угоду до договору від 02.04.2021 № 1 (по бензину А-95 з 21,18 грн./л. до 21,90 грн/л., по бензину А-92 з 19,92 грн./л. до 23,28 грн./л., по дизельному пальному з 21,42 грн./л. до 23,52 грн./л.)
Зазначене свідчить, що протягом 50 днів з моменту підписання договору Постачальник ТОВ «Татнєфть - АЗС – Україна» збільшив ціни на товар по бензину А-95 на 3,4 %, по бензину А-92 на 16,87 % та по дизельному пальному на 9,8 % від цін, вказаних в договорі.
Пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю.
З метою з’ясування наявності ознак порушень Управлінням в ході моніторингу через електронну систему закупівель надано запит замовнику від 12.04.2021 щодо підстав укладення вищевказаної додаткової угоди.
У відповідь на запит замовник 13.04.2021 повідомив, що: «Підстава для збільшення ціни за одиницю товару є п.2 ч.5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» (збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії)…».
Відповідно до наданої замовником відповіді та копій документів на запит органу державного фінансового контролю встановлено, що при внесенні змін до істотних умов договору замовник керувався листом ТОВ «Татнєфть - АЗС – Україна» від 02.04.2021 № 21/07-428 щодо необхідності підняття ціни за одиницю товару до договору та ціновою довідкою Харківської торгово-промислової палати від 02.04.2021 № 791/21.
Моніторингом установлено, що дані, вказані у зазначеній вище довідці Харківської торгово-промислової палати, не відображають коливання ціни товару на ринку в бік її збільшення в період між укладанням договору від 05.02.2021 № 41 та додатковою угодою від 02.04.2021 № 1.
Слід зауважити, що цінова довідка Харківської торгово-промислової палати відображає лише ціну товару, а саме: бензину А-95, бензину А-92 та дизельного пального станом на 01.04.2021.
Таким чином, укладання додаткової угоди від 02.04.2021 № 1 до договору від 05.02.2021 № 41 суперечить пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Моніторингом питання своєчасності оприлюднення додаткових угод встановлено, що замовник оприлюднив додаткову угоду від 02.04.2021 № 1 до договору 15.04.2021, тобто з порушенням термінів оприлюднення, чим порушив пункт 11 частини першої статті 10 Закону.
Так, замовник оприлюднює зміни до договору протягом трьох робочих днів з дня внесення змін, на що вказують норми пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Під час моніторингу органом державного фінансового контролю через електронну систему закупівель замовнику надано запит від 12.04.2021 щодо не оприлюднення вищевказаної додаткової угоди.
У відповідь на запит замовник 13.04.2021 повідомив, що: «…дана додаткова угода була не оприлюднена помилково.».
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.04.2021
ДП "Пирятинське лісове господарство" направляє документи щодо розгляду результатів моніторингу закупівлі за предметом Нафта і дистиляти ДК 021:2015:09130000-9 (бензин А-95, бензин А-92, дизельне паливо) та усунення виявлених порушень
Запити й пояснення
12.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 2505460,00грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-22-000274-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- з якої підстави не оприлюднено додаткову угоду про збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків до договору про закупівлю товарів від 05.02.2021 № 41 на суму 2226600,00 грн. (в т.ч. ПДВ) по процедурі закупівлі за номером ID: UA-2020-12-22-000274-b?
- необхідно надати документальне підтвердження, що стало підставою для укладання додаткової угоди про збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків до договору про закупівлю товарів від 05.02.2021 № 41 на суму 2226600,00 грн. (в т.ч. ПДВ);
- необхідно надати додаткову угоду про збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків до договору про закупівлю товарів від 05.02.2021 № 41 на суму 2226600,00 грн. (в т.ч. ПДВ), інформація про яку наведена у повідомленні про внесення змін до договору, оприлюдненому в електронній системі закупівель.
Інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
13.04.2021 · Замовник: Відповідь на запит по моніторингу.
Підстава для збільшення ціни за одиницю товару є п.2 ч.5 ст. 41 ЗУ "Про публічні закупівлі" (збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії). Дана додаткова угода не була оприлюднена помилково.
15.04.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
ДП "Пирятинське лісове господарство" направляє документи, що були підставою для укладення додаткової уогоди №1 від 02.04.2021р. до Договору №41 від 05.02.2021р. про збільшення ціни товару в межах 10%. Будь-які інші документи, що були б підставою для укладення додаткової угоди, відсутні.