Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 01.04.2021 №36 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ЮНІП ТЕХНОЛОДЖИ», повідомлення про намір укласти договір, договір від 01.04.2021 №36, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини 1 «Інші документи, які учасник повинен надати у складі своєї пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Учасники процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинні надати копію Атестату відповідності комплексної системи захисту інформації на підтвердження відповідності вимогам статті 142 КУПаП (далі – Атестат відповідності).
Моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮНІП ТЕХНОЛОДЖИ» на момент кінцевого строку подання тендерних пропозицій – 12 березня 2021 не надано зазначений Атестат відповідності.
При цьому, після визначення зазначеного учасника переможцем, 26.03.2021 ТОВ «ЮНІП ТЕХНОЛОДЖИ» надано Атестат відповідності, зареєстрований в Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України за №21028 від 28.12.2019 року, який належить ТОВ «Юніп Україна», яке не є учасником процедури закупівлі.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Натомість між Замовником та ТОВ «ЮНІП ТЕХНОЛОДЖИ» укладено договір від 01.04.2021 №36 на суму 4 007 010,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.03.2023
На виконання висновку Східного офісу Держаудитслужби від 28.04.2021 № 146 про результати моніторингу закупівлі UA-2021-02-24-003514-b, повідомляємо про припинення зобов'язань за договором від 01.04.2021 № 36, відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Запити й пояснення
09.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-24-003514-b відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» постала потреба в отриманні пояснень.
1. Відповідно до пункту 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу 3 тендерної документації - не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Моніторингом установлено, що у тендерній пропозиції ТОВ "ЮНІП ТЕХНОЛОДЖИ" відсутня інформація щодо строку, протягом якого пропозиція є дійсною.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
09.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
Чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ЮНІП ТЕХНОЛОДЖИ"?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.04.2021 · Замовник: Відповідь на пояснення
Щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2021-02-24-003514-b
Відповідно до пункту 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу 3 тендерної документації - не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості, зокрема, про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. При цьому відповідно до вимог частини сьомої статті 26 Закону тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку. До закінчення цього строку Замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій. Учасник процедури закупівлі має право: відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції; погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції.
Тобто, виходячи зі змісту частини сьомої статті 26 Закону строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними та який зазначається у тендерній документації відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону, повинен становити не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Замовником, в цій частині, повністю було дотримано вказану вимогу Закону, а саме положення тендерної документації повністю співпадають з положеннями пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Проаналізувавши норму п. 11 ч. 2 ст. 22 Закону варто зазначити, що нею покладено на Замовника обов`язок зазначити у тендерній документації відомості про строк дії тендерної пропозиції протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними. Тобто в Учасника процедури закупівлі, згідно з вимогами Закону, відсутній обов’язок у тендерній пропозиції зазначати строк її дії, оскільки статтею 26 Закону зазначено, що пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку.
Замовником не було висунуто вимогу щодо продовження строку дії тендерної пропозиції та не встановлений строк більший ніж мінімальний, з урахуванням вимог Закону. Таким чином учасник (ТОВ «ЮНІП ТЕХНОЛОДЖИ») не був зобов’язаний з урахуванням вимог статті 26 Закону, погоджувати збільшення або продовження такого строку.
Також у тендерній документації, Замовник серед обов’язкових документів не встановлював подання письмової інформації, щодо строку дії тендерної пропозиції. Таким чином, Учасник погодився з умовами тендерної документації з урахуванням статті 26 Закону
Отже, у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЮНІП ТЕХНОЛОДЖИ» відповідно до частини 1 статті 31 Закону .
Окремо зазначаємо, що договір був укладений в момент чинності тендерної пропозиції з урахуванням строків зазначених пунктом 11 частини другої статті 22 Закону та тендерної документації замовника.
12.04.2021 · Замовник: Відповідь на пояснення
Щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2021-02-24-003514-b
Відповідно до пункту 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу 3 тендерної документації - не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості, зокрема, про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. При цьому відповідно до вимог частини сьомої статті 26 Закону тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку. До закінчення цього строку Замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій. Учасник процедури закупівлі має право: відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції; погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції.
Тобто, виходячи зі змісту частини сьомої статті 26 Закону строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними та який зазначається у тендерній документації відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону, повинен становити не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Замовником, в цій частині, повністю було дотримано вказану вимогу Закону, а саме положення тендерної документації повністю співпадають з положеннями пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Проаналізувавши норму п. 11 ч. 2 ст. 22 Закону варто зазначити, що нею покладено на Замовника обов`язок зазначити у тендерній документації відомості про строк дії тендерної пропозиції протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними. Тобто в Учасника процедури закупівлі, згідно з вимогами Закону, відсутній обов’язок у тендерній пропозиції зазначати строк її дії, оскільки статтею 26 Закону зазначено, що пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку.
Замовником не було висунуто вимогу щодо продовження строку дії тендерної пропозиції та не встановлений строк більший ніж мінімальний, з урахуванням вимог Закону. Таким чином учасник (ТОВ «ЮНІП ТЕХНОЛОДЖИ») не був зобов’язаний з урахуванням вимог статті 26 Закону, погоджувати збільшення або продовження такого строку.
Також у тендерній документації, Замовник серед обов’язкових документів не встановлював подання письмової інформації, щодо строку дії тендерної пропозиції. Таким чином, Учасник погодився з умовами тендерної документації з урахуванням статті 26 Закону
Отже, у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЮНІП ТЕХНОЛОДЖИ» відповідно до частини 1 статті 31 Закону .
Окремо зазначаємо, що договір був укладений в момент чинності тендерної пропозиції з урахуванням строків зазначених пунктом 11 частини другої статті 22 Закону та тендерної документації замовника.