Висновок
Порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 01.02.2021 №191 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Порядок» (далі – Замовник) на 2021 рік, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.01.2021 №5, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 25.01.2021, договір закупівлі від 01.02.2021 №191, додаткова угода від 01.02.2021 №1, пояснення Замовника від 05.04.2021 отримане через електронну систему закупівель.
Відповідно до пунктів 7 та 8 частини шостої статті 40 Закону визначено, що повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель повинно містити умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини 2 статті 40 цього Закону та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Аналізом повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури встановлено, що Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин), при цьому в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі, окрім іншого, зазначено: «Підставою проведення переговорної процедури є ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме «відсутність конкуренції з технічних причин» (роботи, товари чи послуги через будь-які обґрунтовані та підтверджені технічні причини, в тому числі встановленні законодавством, можуть бути виконані, поставленні чи наданні виключно певним суб'єктом господарювання за відсутності при цьому альтернативи.). Тому нами, для забезпечення функціонування наших об’єктів, буде проведено переговорну процедур з ТОВ «Тернопільелектропостач»».
Отже, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Аналізом укладеного договору за результатами переговорної процедури закупівлі від 01.02.2021 №191 виявлено, що його зміст, в частині п.п. 12 пункту 6.2. розділу 6 «Права та обов’язки Споживача» містить посилання на Додаток №4 (договірні (замовлені) обсяги помісячного споживання електричної енергії), який, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону, не оприлюднено Замовником до зазначеного договору закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.04.2021
У відповідь на Ваш висновок від 08 квітня 2021 року за результатами проведеного моніторингу в сфері державних закупівель, повідомляємо:
підприємством вжито заходів щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема:
згідно додаткової угоди №02 від 13.04.2021 року (додається) за згодою двох сторін з 13.04.2021 року розірвано договір №191 від 01.02.2021 року про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг.
Оцінка ДАСУ від 19.04.2021
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
01.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
В межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія (Універсальна послуга)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-25-010353-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
1. З яких підстав умовою для застосування переговорної процедури UA-2021-01-25-010353-b обрано пункт 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин), в той час, коли існує вільний ринок постачальників електроенергії.
2. Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
У зв’язку з чим, прошу пояснити, чому в повідомленні про намір укласти договір не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відсутність посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи фактично не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі внаслідок відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
05.04.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
Комунальне підприємство є малим непобутовим споживачем, і купує електричну енергію для власного споживання, електроточки якого приєднанні до електричних мереж з потужністю 30 кВт і менше.
Додаток №4 до Договору №191 від 01.02.2021 року, про постачання електричної енергії постачальником УП додається.
Додаток №2а, №2 до договору №191 від 24.01.2019 року, споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії додаються.