Бензин-А92 та Дизельне паливо

Висновок

недотримання Замовником вимог частини третьої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання надання учасником інформації щодо відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону встановлено недотримання Замовником вимог частини третьої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов’язань за договором поставки від 30.03.2021 № 6 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВДНЖИТЛОКОМСЕРВІС" ВЕРХНЬОДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ" (далі Замовник) на 2021 рік, у тому числі UA-P-2021-03-24-000863-b, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.03.2021 № 15, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол переговорів щодо проведення переговорної процедури закупівлі між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю "АГРОПЕТРОТРЕЙД" від 24.03.2021 № 14, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), оприлюднене в електронній системі закупівель 24.03.2021, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 30 березня 2021, Договір поставки від 30.03.2021 № 6 (далі Договір № 6), відповіді Замовника на питання до пояснення від 14.04.2021.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник визначив підставу для застосування переговорної процедури закупівлі згідно з пунктом третім частини другої статті 40 Закону.

Частиною третьою статті 40 Закону визначено, що Замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.

Під час проведення переговорної процедури закупівлі спосіб підтвердження про відсутність підстав, визначених у ч.1 ст.17 Закону, визначається Замовником самостійно. При цьому надання підтвердження про відсутність підстав про відмову у випадках, передбачених пунктами 1, 3, 6, 7 частини другої статті 40 Закону, вимагається від учасника поза електронною системою закупівель.

З відповіді Замовника на питання до пояснення, наданого у ході проведення моніторингу, встановлено, що вимога учаснику ТОВ"АГРОПЕТРОТРЕЙД" надання підтвердження про відсутність підстав, визначених у ч.1 ст.17 Закону, була зазначена у запрошенні до участі в проведенні переговорної процедури закупівлі.

Проведеним аналізом документів, оприлюднених в електронній системі закупівель, а саме Протоколу переговорів щодо проведення переговорної процедури закупівлі між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю "АГРОПЕТРОТРЕЙД" від 24.03.2021 № 14 та Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.03.2021 №15 встановлено, що Замовник під час проведення переговорів не вимагав від учасника надання підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону, чим не дотримано норми частини третьої статті 40 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.04.2021

Заперечення до висновку

Переговорна процедура (скорочена) щодо закупівлі «Бензин А92 та Дизельне паливо» UA-2021-03-24-001230-b проводилась на підставі п.3 частини 2 ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон)..

Частиною 3 ст.40 Закону передбачено, що Замовник (крім випадків , зазначених у п.2,4,5 частини другої цієї статті) під ч проведення переговорів имагає від учасника надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону.

Але Законом не визначено, яким чином вимагати підтвердження, також у Законі відсутні посилання на обов’язковість публікації цих вимог.

Натомість, Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України надано пояснення, щодо проведення переговорної процедури закупівлі (лист №3304-04/60124-06 від 03.10.2020).

Так у додатку 2, зазначеного листа, наведено алгоритм проведення переговорної процедури закупівлі. В описі дій етапу «Запрошення до переговорної процедури» визначено, що у випадках, передбачених пунктами 1,3,6,7 частини другої статті 40 Закону, Замовник може передбачити в запрошенні вимогу щодо надання учасником підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої т.17 Закону.

Згідно з частиною четвертою статті 40 Закону, за результатами проведених переговорів Замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю, яке оприлюднюється в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 10 частини першої ст.10 Закону,. Замовник оприлюднює в електронній системі інформацію про закупівлю, а саме договір та всі додатки до нього.

Оприлюднення запрошення на переговори, протоколу проведення переговорів, відомостей визначенних частиною першою ст.17 Закону не передбачено.

Комунальним підприємством «Вднжитлокомсервіс» ВМР» 14.04.2021 року в електронній системі закупівель були надані пояснення, щодо дотримання вимог частини 3 статті 40 Закону разом з копіями документів, а саме

- Запрошення на переговори;

- Довідки, надані підприємством,

які підтверджують дотримання алгоритму проведення переговорної процедури, визначеного листом Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №3304-04/60124-06 від 03.10.2020.

Щодо розірвання договору. Так, стаття 651 Цивільного кодексу України визнчає підстави для зміни або розірвання договору:

- За згодою сторін;

- За рішенням суду;

- У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом.

Станом на 28.04.2021 згода сторін або рішення суду, щодо розірвання договору відсутні. Для односторонньої відмови від договору у КП «Вднжитлокомсервіс»ВМР» відсутні підстави – постачальник виконує у повному обсязі взяті на себе зобов’язання, алгоритм проведення переговорної процедури закупівлі був дотриманий.

Таким чином, відсутні законні підстави для розірвання договору.

Запити й пояснення