Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення Замовником вимог пункту 2 частини другої та пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов’язань за договором про надання послуг з теплопостачання від 12.01.2021 № К-3 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ "КРИВОРІЗЬКА УСТАНОВА ВИКОНАННЯ ПОКАРАНЬ (№3)" (далі Замовник) на 2021 рік, протокол розкриття, протоколи прийняття рішення уповноваженою особою від 06.01.2021 № 10 та № 11, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 06.01.2021; договір про надання послуг з теплопостачання від 12.01.2021 № К-3, додаткова угода до договору про закупівлю послуг з теплової енергії (гаряча вода, пара) від 12.01.2021 № К-3, відповіді замовника від 23.04.2021 на питання до пояснення.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується Замовником як виняток і відповідно до якої Замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік умов для застосування переговорної процедури закупівлі визначений частиною другою статті 40 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник визначив підставу для застосування переговорної процедури закупівлі згідно з пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону «Відсутність конкуренції з технічних причин». Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію з обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Моніторингом встановлено, що Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури), оприлюднене на веб – порталі Уповноваженого органу, не містять посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено норми пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Також Замовником не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі, що суперечить вимогам пункту 2 частини другої та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.05.2021
В порядку 8 ст ЗУ «про публічні закупівлі» надати інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, зокрема в частині зобов’язань: «Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
Для усунення порушення виявленого під час проведення моніторингу було прийнято протокольне рішення уповноваженою особою від 29.04.2021 року № 42 про розірвання (припинення) Договору від 12.01.2021 року № К-3 шляхом підписанням Додаткової угоди. Також до ТОВ «Криворіжтепло» електронною поштою було направлено Висновок про результат моніторингу Східного офісу Держаудитслужби та лист- повідомлення від 29.04.2021 року № 3/6-1356 з пропозицією розірвати (припинити) договір шляхом підписання Додаткової угоди у зв’язку з усуненням порушення законодавства унаслідок виявленого контролюючим органом. Також з листом – повідомленням до ТОВ «Кріворіжтепло» було направлено проект Додаткової угоди.
Станом на 07.05.2021 рік між Державною установою «Криворізька установа виконання покарань (№3)» та ТОВ «Криворіжтепло» Додаткова угода щодо розірвання (припинення) договору є не підписаною, так як ще знаходитися на розгляді у керівництва ТОВ «Криворіжтепло». Після підписання Додаткової угоди інформація буде оприлюднена через електронну систему та після оприлюднення буде сформований звіт про виконання договору.
До роз’яснення додається:
-Лист-повідомлення яке було направлено до ТОВ «Криворіжтепло»;
- Протокол рішення Уповноваженої особи;
-Проект Додаткової угоди.
-Лист від ТОВ «Криворіжтепло» з відміткою про отримання.
Оцінка ДАСУ від 16.06.2021
Порушення усунуто шляхом припинення зобов`язань за Договором про надання послуг з теплопостачання від 12.01.2021 № К-3
Запити й пояснення
20.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-06-001198-a) очікуваною вартістю 5 443 860,00 гривень та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із такого питання:
частиною першою статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закону) визначено, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток у разі наявності підстав, визначених у частині другій цієї статті.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що ДЕРЖАВНОЮ УСТАНОВОЮ "КРИВОРІЗЬКА УСТАНОВА ВИКОНАННЯ ПОКАРАНЬ (№3)" проведено процедуру закупівлі згідно з пунктом другим частини другої статті 40 Закону - Відсутність конкуренції з технічних причин.
За результатами проведених переговорів з учасниками процедури закупівлі Замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити визначену пунктами 1-8 частини шостої статті 40 інформацію, у тому числі і обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на сайті Уповноваженого органу, встановлено, що оприлюднене ДЕРЖАВНОЮ УСТАНОВОЮ "КРИВОРІЗЬКА УСТАНОВА ВИКОНАННЯ ПОКАРАНЬ (№3)" обгрунтування не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують виникнення особливих економічних чи соціальних обставин.
Виходячи з вищевикладеного, відповідно до вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону просимо повідомити про експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі згідно з пунктом 2 ч.2 ст. 40 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2021-01-06-001198-a) очікуваною вартістю 5 443 860,00 гривень та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із такого питання:
частиною першою статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закону) визначено, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток у разі наявності підстав, визначених у частині другій цієї статті.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що ДЕРЖАВНОЮ УСТАНОВОЮ "КРИВОРІЗЬКА УСТАНОВА ВИКОНАННЯ ПОКАРАНЬ (№3)" проведено процедуру закупівлі згідно з пунктом другим частини другої статті 40 Закону - Відсутність конкуренції з технічних причин.
За результатами проведених переговорів з учасниками процедури закупівлі Замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити визначену пунктами 1-8 частини шостої статті 40 інформацію, у тому числі і обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на сайті Уповноваженого органу, встановлено, що оприлюднене ДЕРЖАВНОЮ УСТАНОВОЮ "КРИВОРІЗЬКА УСТАНОВА ВИКОНАННЯ ПОКАРАНЬ (№3)" обгрунтування не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують виникнення особливих економічних чи соціальних обставин.
Виходячи з вищевикладеного, відповідно до вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону просимо повідомити про експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі згідно з пунктом 2 ч.2 ст. 40 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.04.2021 · Замовник: Поясненная
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922- VIII, у зв’язку з об’єктивною відсутністю конкуренції з технічних причин має бути застосована переговорна процедура (скорочена) щодо закупівлі послуг з теплопостачання за кодом ДК 021:215 (СPV) 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція , індефікатор закупівлі UA-2021-01-06-001198-a на сума 5 443 860,00 грн. (п’ять мільйонів чотириста сорок три тисячі вісімсот шістдесят гривень , 00 копійок).
Пояснення щодо вибору переговорної процедури (скорочена)
У 2019 році було переобладнано в твердопаливну котельню потужністю 2,4 МВт на території Державної установи «Криворізька установа виконання покарань (№3)». Установа приєдналася до цієї котельні, так як наше обладнання вийшло з ладу та згідно експертним висновкам не придатне до використання і підлягає списанню. Інших постачальників поряд з установою немає.
Приміщення Котельні, яка забезпечує теплопостачанням всі будівлі Державної установи «Криворізька установа виконання покарань (№3)» розташована на режимній території і знаходиться на балансі установи. Все майно установи належить до державної власності ,тому Державна установа «Криворізька установа виконання покарань (№3)» є балансоутримувачем. Відповідно до договору оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до державної власності від 22 січня 2019 року № 12/02-6714-ОД. ФОНД державного майна передав в оренду нерухоме майно- приміщення котельні площею 123 м кв ТОВ «Киворіжтепло». Твердопаливна котельня потужністю 2,4 МВт, обладнана твердопаливними котлами «ARDENZ» T-800 в кількості 3 штуки (№190744;№190745;№190760) та іншими технічними обладнанням для виробництва та постачання теплової енергії. Твердопаливна котельня є орендованою ТОВ «Криворіжтепло» у ТОВ «Чернігівтепло». за договором оренди твердопаливної котельні від 04 вересня 2019 року №04-09/19 Тому функції виробника та постачальника послуг з теплопостачання для Державної установи «Криворізька установа виконання покарань (№3)» виконує ТОВ «Криворіжтепло», як безпосередній користувач котельні та орендар.
Вище зазначене дозволяє дійти висновку про те, що отримання Замовником послуг з теплопостачання для опалення та підігріву води від інших постачальників, є неможливим з технічних причин.
Згідно ст.24 Закону України «Про теплопостачання» № 2633-ІV від 02.06.2005р.
Стаття 24. Права та основні обов’язки споживача теплової енергії (Споживач теплової енергії має право на:вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами. Проте, враховуючи наявність теплогенеруючого обладнання та місцезнаходження виробничих потужностей, що виробляє теплову енергію, на підставі вище згаданих документів та відсутності при цьому альтернативи Замовник з технічних причин не має можливості змінити теплопостачальну організацію.
Отже, враховуючи те, що відсутня конкуренція саме з технічних причин постачання послуг з теплопостачання до Державної установи «Криворізька установа виконання покарань (№3)» може бути здійснено виключно ТОВ «Криворіжтепло», а також за відсутності при цьому альтернативи. УО було прийнято рішення провести переговорну процедуру (скорочена), закупівлі. Документи , що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури, (скорочена) (Додаются).
Враховуючи вищевикладене та керуючись п.2 ч.2 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» в разі відсутності конкуренції з технічних причин на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, застосовується переговорна процедура закупівлі.
23.04.2021 · Замовник: Пояснення
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922- VIII, у зв’язку з об’єктивною відсутністю конкуренції з технічних причин має бути застосована переговорна процедура (скорочена) щодо закупівлі послуг з теплопостачання за кодом ДК 021:215 (СPV) 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція , індефікатор закупівлі UA-2021-01-06-001198-a на сума 5 443 860,00 грн. (п’ять мільйонів чотириста сорок три тисячі вісімсот шістдесят гривень , 00 копійок).
Пояснення щодо вибору переговорної процедури (скорочена)
У 2019 році було переобладнано в твердопаливну котельню потужністю 2,4 МВт на території Державної установи «Криворізька установа виконання покарань (№3)». Установа приєдналася до цієї котельні, так як наше обладнання вийшло з ладу та згідно експертним висновкам не придатне до використання і підлягає списанню. Інших постачальників поряд з установою немає.
Приміщення Котельні, яка забезпечує теплопостачанням всі будівлі Державної установи «Криворізька установа виконання покарань (№3)» розташована на режимній території і знаходиться на балансі установи. Все майно установи належить до державної власності ,тому Державна установа «Криворізька установа виконання покарань (№3)» є балансоутримувачем. Відповідно до договору оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до державної власності від 22 січня 2019 року № 12/02-6714-ОД. ФОНД державного майна передав в оренду нерухоме майно- приміщення котельні площею 123 м кв ТОВ «Киворіжтепло». Твердопаливна котельня потужністю 2,4 МВт, обладнана твердопаливними котлами «ARDENZ» T-800 в кількості 3 штуки (№190744;№190745;№190760) та іншими технічними обладнанням для виробництва та постачання теплової енергії. Твердопаливна котельня є орендованою ТОВ «Криворіжтепло» у ТОВ «Чернігівтепло». за договором оренди твердопаливної котельні від 04 вересня 2019 року №04-09/19 Тому функції виробника та постачальника послуг з теплопостачання для Державної установи «Криворізька установа виконання покарань (№3)» виконує ТОВ «Криворіжтепло», як безпосередній користувач котельні та орендар.
Вище зазначене дозволяє дійти висновку про те, що отримання Замовником послуг з теплопостачання для опалення та підігріву води від інших постачальників, є неможливим з технічних причин.
Згідно ст.24 Закону України «Про теплопостачання» № 2633-ІV від 02.06.2005р.
Стаття 24. Права та основні обов’язки споживача теплової енергії (Споживач теплової енергії має право на:вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами. Проте, враховуючи наявність теплогенеруючого обладнання та місцезнаходження виробничих потужностей, що виробляє теплову енергію, на підставі вище згаданих документів та відсутності при цьому альтернативи Замовник з технічних причин не має можливості змінити теплопостачальну організацію.
Отже, враховуючи те, що відсутня конкуренція саме з технічних причин постачання послуг з теплопостачання до Державної установи «Криворізька установа виконання покарань (№3)» може бути здійснено виключно ТОВ «Криворіжтепло», а також за відсутності при цьому альтернативи. УО було прийнято рішення провести переговорну процедуру (скорочена), закупівлі. Документи , що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури, (скорочена) (Додаются).
Враховуючи вищевикладене та керуючись п.2 ч.2 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» в разі відсутності конкуренції з технічних причин на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, застосовується переговорна процедура закупівлі.