Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі встановлено порушення вимог пункту 10 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КВТ ІНЖЕНЕРІНГ» установлено порушення вимог пунктів першого та другого частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме: вжити заходів щодо скасування попереднього рішення замовника від 25.03.201 № 34-б про визначення переможцем торгів ТОВ «КВТ ІНЖЕНЕРІНГ», та/або вжити заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «05» квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію
(далі - ТД), затверджену рішенням Уповноваженої особи Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області (далі – Замовник), що оформлено протоколом від 24 лютого 2021 року № 34; тендерні пропозиції учасників - Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОЕКТ-РЕМ-БУД» та Товариство з обмеженою відповідальністю «КВТ ІНЖЕНЕРІНГ» (далі – ТОВ «КВТ ІНЖЕНЕРІНГ»); протокольні рішення Уповноваженої особи від 22.03.2021 № 34-а та від 25.03.201 № 34-б; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель 25 березня 2021 року.
Моніторингом установлено, що Замовником відповідно до протокольного рішення Уповноваженої особи від 22.03.2021 № 34-а продовжено строк розгляду тендерних пропозицій. При цьому, в електронній системі закупівель зазначене рішення оприлюднено 25.03.2021, чим порушено вимоги пункту 10 статті 29 Закону, яким визначено, що у разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Також моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «КВТ ІНЖЕНЕРІНГ» вимогам тендерної документації Замовника торгів.
Так, умовами ТД Замовника передбачено надання учасниками інформації, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Для підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатком 1 ТД передбачено надання Довідки в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ, на підтвердження права власності/ володіння/користування відповідним майном.
Проте, учасником ТОВ «КВТ ІНЖЕНЕРІНГ» у складі пропозиції надано Довідку від 11.03.2021 № 3 без зазначення правової підстави володіння / користування відповідним майном. Крім того, на підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасником ТОВ «КВТ ІНЖЕНЕРІНГ» не надано жодного документа що підтверджує права власності/ володіння/користування відповідним майном.
Для підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатком 1 ТД передбачено надання Довідки про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за встановленою формою, та до якої додати документ на кожного працівника, зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником, субпідрядником/ співвиконавцем (якщо залучається) (наприклад штатний розпис/трудовий договір/цивільно-правовий договір/договір про надання послуг/інший документ). Також надати перелік осіб відповідальних за безпечне надання послуг з номерами посвідчень окремо по ІТП (із наданням копій посвідчень).
Проте, учасником ТОВ «КВТ ІНЖЕНЕРІНГ» у складі пропозиції не надано ніякої інформації щодо наявності у нього працівників відповідної кваліфікації, та відповідно й не надано жодного підтвердного документа.
Крім того, учасником ТОВ «КВТ ІНЖЕНЕРІНГ» у складі пропозиції надано Цінову пропозицію, яка не відповідає формі, встановленій Замовником у Додатку 1 до ТД, та не містить частини інформації (щодо зобов’язання підписати Договір із Замовником, погодження дотримуватися умов цієї пропозиції, тощо). При цьому, Замовником визначено, що внесення в форму «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ» будь-яких змін неприпустимо та Учасники повинні дотримуватись встановленої форми.
Також учасником ТОВ «КВТ ІНЖЕНЕРІНГ» у складі пропозиції не надано низку документів, які вимагались тендерною документацією Замовника, а саме відсутні наступні документи:
- Гарантійний лист щодо можливості виконання умов технічного завдання в повному обсязі в разі перемоги в процедурі закупівлі (Додаток 2 до ТД);
- Розрахунок вартості послуг (калькуляцію) за цією закупівлею (Додаток 2 до ТД);
- Гарантійний лист щодо якості послуг (Додаток 2 до ТД);
- Гарантійний лист у довільній формі із зазначенням заходів із захисту довкілля під час надання послуг, що є предметом закупівлі (Додаток 1 до ТД);
- Погоджений проект Договору згідно Додатку №3 до Тендерної документації (Додаток 1 до ТД);
- Довідка (інформація) про відсутність застосування санкцій, передбачених статтею 236 ГКУ (Додаток 1 до ТД);
- Довідка, складена у довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (у разі використання) яка містить відомості про учасника (Додаток 1 до ТД);
- Паспортні дані та ідентифікаційний код (або ж гарантійний лист з зобов’язаннями надати Замовнику належним чином завірені копії паспортних даних під час укладання договору) (Додаток 1 до ТД).
З огляду на викладене, тендерна пропозиція ТОВ «КВТ ІНЖЕНЕРІНГ» підлягала відхиленню на підставі пунктів першого та другого частини 1 статті 31 Закону як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Попри це, на порушення вимог пунктів першого та другого частини 1 статті 31 Закону тендерна пропозиція ТОВ «КВТ ІНЖЕНЕРІНГ» не відхилена Замовником, натомість відповідно до протокольного рішення від 25.03.201 № 34-б ТОВ «КВТ ІНЖЕНЕРІНГ» визначено переможцем торгів.
Крім того, моніторингом установлено, що учасником-переможцем торгів ТОВ «КВТ ІНЖЕНЕРІНГ» не надано документів у спосіб, зазначений в тендерній документації, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Так, відповідно до пункту першого розділу ІІІ ТД, переможець у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, подає інформацію (документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця) шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, а саме: перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у статті 17 Закону.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем торгів - ТОВ «КВТ ІНЖЕНЕРІНГ» оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 25 березня 2020 року, однак жодного документу, що підтверджує відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, переможцем ТОВ «КВТ ІНЖЕНЕРІНГ» станом на 05.04.2021 через електронну систему закупівель не надано.
Виходячи з викладеного, тендерна пропозиція ТОВ «КВТ ІНЖЕНЕРІНГ» підлягає відхиленню на підставі пункту 3 частини першої статті 31 Закону через ненадання переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.04.2021
Вимоги моніторингу виконані.