Висновок
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не установлено.
Аналізом тендерних пропозицій на предмет їх відповідності вимогам тендерної документації замовника та критеріям, визначеним статтями 16 та 17 Закону, порушень не виявлено.
Дослідженням питання правомірності укладання договору за результатами тендеру встановлено порушення ч.4 ст.41 Закону в частині невідповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця.
Відповідно до положень п.2 ч.1 ст.43 Закону договір є нікчемним у разі укладення його з порушенням вимог ч.4 ст.41 цього Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема в межах законодавства розірвати договір та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «02» квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, законності укладання договору за результатами тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи В.Левченко від 09.10.2020 №19; тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ "РУФ БІЛДИНГ"; протокол розкриття тендерної пропозиції від 20.10.2020; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель 23 жовтня 2020 року, договір підряду від 05.11.2020 №05/11-2020, укладений замовником з ТОВ "РУФ БІЛДИНГ" за результатами тендеру.
В ході моніторингу встановлено, що за вимогами тендерної документації замовника, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 09.10.2020 №19, а саме: пунктом 5 розділу VІ «Забезпечення виконання договору про закупівлю» передбачено наступне. «На підставі положень ст.27 Закону учасник -переможець не пізніше дати укладання договору про закупівлю повинен внести забезпечення виконання договору про закупівлю. Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю: 5% (п’ять відсотків) вартості договору про закупівлю».
На виконання норми п.8 ч.2 ст.22 Закону у складі ТД Замовником наведено проект договору про закупівлю (Додаток №1). Вказаний проект договору має пункт 11.5 наступного змісту: «Генпідрядник забезпечує виконання своїх зобов’язань за Договором у розмірі 5% вартості Договору наданням грошового депозиту внесення якого підтверджується платіжним дорученням від ________ №____ на суму ________ грн. (____________грн)».
Слід також зазначити, пп.7) п.1 розд.ІІІ ТД Замовника передбачено, що тендерна пропозиція подається разом із завантаженням в електронному вигляді переліку документів, у тому числі заповнений та підписаний учасником проект договору у повній відповідності до форми та змісту, викладеному у Додатку 1 до ТД.
Також, пп.8) п.1 розд.ІІІ ТД Замовника передбачено, що тендерна пропозиція подається разом із завантаженням в електронному вигляді переліку документів, у тому числі заповнений та підписаний керівником (підписантом договору/тендерної пропозиції) лист – підтвердження згоди щодо проекту договору про закупівлю та умовами його змін у повній відповідності до форми та змісту, викладеного в Додатку №8 до ТД.
На виконання зазначених вимог учасником – переможцем ТОВ "РУФ БІЛДИНГ" в складі тендерної пропозиції надано відповідний гарантійний лист від 16.10.2020 №430.
Також, у складі тендерної пропозиції учасником - переможцем тендеру ТОВ "РУФ БІЛДИНГ" надано підписаний проект договору, який містить відповідний пункт і відповідну вимогу щодо обов’язку учасника - переможця внести забезпечення виконання договору про закупівлю в розмірі 5% (п’ять відсотків) вартості договору про закупівлю».
Таким чином, виходячи зі змісту тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ "РУФ БІЛДИНГ", останнім надано згоду на виконання вимог Замовника щодо внесення забезпечення виконання договору про закупівлю в розмірі 5% вартості договору про закупівлю.
За результатами тендеру укладено договір підряду від 05.11.2020 №05/11-2020 з переможцем торгів ТОВ "РУФ БІЛДИНГ", який оприлюднений в електронній системі з питань публічних закупівель 05 листопада 2020 року. Аналізом вказаного договору та додаткових угод до нього встановлено, що розділ ХІ «Інші умови договору» договору підряду від 05.11.2020 №05/11-2020 не містить вимоги щодо надання Генпідрядником забезпечення виконання договору.
Викладений факт є порушенням ч.4 ст.41 Закону, яким передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону.
Отже, Замовником в порушення вказаної законодавчої норми укладено договір з учасником - переможцем, який за своїм змістом відрізняється від тендерної пропозиції учасника – переможця та суперечить вимогам тендерної документації.